“2021年养老金上调窗口再启 改革步入关键年”

退休人员养老金计划突破17连冠的个人养老金制度

2021年，养老金上调窗口的重启改革进入关键时期

据《经济参考报》记者介绍，2021年初，新的养老金上调窗口再次打开。 退休人员养老金即将迎来17连冠，预计城乡居民养老金待遇也将上升，多数已经稳步推进。 其中，山西率先在全国实施城乡居民补充养老保险制度。

随着养老保险省级统筹领取，养老保险制度改革也将进入关键一年。 年末，多部门集中发出了推进多层次养老保险改革的信号。 随着对第二大支柱——养老金基金的投资扩大，第三大支柱——个人养老金制度也在谋求突破，一系列的补助政策正在酝酿中。

年以后，我国退休人员养老金连续3年维持5%左右的上升幅度。 据悉，2021年，城镇单位和机关事业单位职工退休人员养老金将迎来17连冠，养老金上调方案已经成熟或近期将加快制定。 业界预计，2021年养老金涨幅将在5%以内。

养老金与物价和经济增长有关，一方面保证养老金的购买力不会下降，让退休人员分享经济快速发展的成果。 综合考虑年物价指数和经济增长率的影响，2021年养老金涨幅将在3%-5%之间。 中国社会科学院世界社会保险研究中心执行研究员张盈华对《经济参考报》记者表示。

城乡居民养老金调整方案也密集出台。 其中，山西省将从2021年1月1日起，在全省统一的城乡居民基本养老保险制度的基础上，实施城乡居民补充养老保险制度。 年度缴费等级设定为200元、500元、1000元、2000元、5000元五个等级。 向个人支付200元政府补贴70元、500元补贴120元、1000元补贴200元、2000元补贴360元、5000元补贴600元。

张盈华指出，通过提高入口补充，鼓励和诱惑有缴费能力的人提高缴费等级，增强个人账户储备能力，来提高居民养老金保障水平。 在她看来，城乡统一的居民养老保险制度顺利运行，参保人数不断增加。 2021年越来越多的省份居民养老保险基金进入委托投资，账户资金保值增值能力增强，制度吸引力增强，参保人数进一步增加，保障水平进一步提高。

为了确保养老待遇的稳步提高，2021年养老保险制度改革也在谋求新的突破。 目前，养老保险制度和资本市场改革都进入深水区，需要多次按照顶层设计统一规划、合作推进。 财政部司长符金陵近日表示。

围绕养老金价值的附加值、养老金基金的投资也在迅速扩大。 数据显示，截至2009年第三季度末，第一支柱基本养老保险基金共有24个省启动基金委托投资，合同金额1.1万亿元，收款额9757亿元，其中21个省启动了城乡居民养老保险基金委托投资业务。 第二大支柱，建立养老金的家庭超过100万户，公积金近3万亿元。

近年来，公司年金和职工年金规模迅速增长，以适当的方式进入资本市场，作为重要的长期资金，年金基金不仅实现了较好的收益，也成为稳定资本市场的重要压载石。 金陵表示，财政部将继续推进养老金投资运营事业，预计今后相当长一段时间内，养老金基金规模将稳定快速增长。

2021年1月1日，人社部发布的《关于调整养老金基金投资范围的通知》正式落地。 提高了资本类资产的投资比例上限，确定了养老金基金资产对资本类资产的投资比例。 合计不得超过投资组合委托投资资产净值的40%，投资比例上限提高了10个百分点。

人社部社会保险基金监管局相关负责人表示，根据目前养老金市场规模估算，此次权益比率上限的上升，理论上将为资本市场带来3000亿元的增量资金。

第二支柱加号发挥力量，第三支柱个人养老金制度也将有新的突破。

党的十九届中央委员会第五次全体会议提出了十四五时期多层社会保障体系更加健全快速的发展目标。 中央经济实务会议提出，必须规范第三支柱养老保险的快速发展。 历届国务院常务会议也提出，按照统一规范的要求，将商业养老保险纳入养老保障第三支柱加快建设。

有关部门也密集地发出呼声。 符陵表示，财政部正在配合人社部研究制定支持养老保险第三支柱快速发展的措施和政策，综合利用税收优惠等手段，布局多层次、多支柱的养老保险体系，提高广大参保人员的养老待遇水平。 银监会首席风险官兼信息发言人肖远企业也指出，我国储蓄存款、理财、保险资金三大规模合计已经超过150万亿元，这是巨大的金融资源，可转换为第三支柱养老金的资金空之间非常巨大。

中国社会保险学会会长胡晓义表示，关于第三大支柱，有关部门已经形成高度共识，在良好的设计和管理下，有可能迎来新的爆发期。

我国多层社会保障体系的短板在第二支柱，软肋在第三支柱。 第三支柱的个人养老金不仅有助于提高退休生活保障水平，而且由于便携性好、积累周期长，也有利于自雇就业、自由职业者等灵活就业者获得养老保障。 张盈华说。

清华大学五道口金融学院中国保险养老金研究中心研究员朱俊生对《经济参考报》记者表示，中国的第三大支柱受到收入分配结构、养老金结构、税收激励政策及监管制度等的束缚，没有充分释放出快速发展的潜力。 2021年养老金改革的关键是结构改革。 着力发展第三支柱，将储蓄等转化为具有长期收益的个人养老资产成为焦点。 预计年内将出台一系列政策。

朱俊生建议，进一步优化收入分配结构，提高个人自我养老保障能力。 此外，还将对养老金体系进行结构改革，解放第三支柱的快速发展空之间； 完善优化财政和税收激励政策的完全账户制经营模式个人养老金运行管理体系。

原标题: 2021年养老金上调窗口，重新开始改革是关键

值班主任:高原

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