“破解低温津贴落地难 细化标准是关键”

连日来各地大幅降温，低温补贴再次引起舆论关注。 相关调查结果显示，涉及户外工作者合法权益的低温补贴还未落实到现实中，许多冬季户外工作者对低温补贴知之甚少。 在严寒环境下，如何维护劳动者的权益？ 低温津贴为什么每年都提出却每年难以落地？

低温津贴难以实行

和高温津贴一样，低温津贴也是特殊就业环境下的劳动津贴，是劳动者的合法权益。 2004年3月1日起施行的《最低工资规定》规定，劳动者提供正常劳动时，用人单位应当支付给劳动者的工资，在除去中勤、夜班、高温、低温等特殊就业环境、条件下的津贴后，不得低于当地最低工资标准。 年原国家卫计委、人社部等部门修订的《职业病危害因素分类目录》将低温列为职业病危害之一。

关于低温标准，是1994年1月1日开始实施的“低温作业等级gb/t14440-1993”中确定的，在生产劳动过程中，所有事务所的平均气温都在5℃以下的作业都是低温作业。 关于低温等级，根据作业者在一个工作日低温环境下的净工作时间占工作日总时间的比例分为四个等级。

据记者观察，北京、上海、宁夏等地在制定最低工资标准时也提到了低温补贴。 其中，上海市确定规定，低温就业环境下的津贴不作为月最低工资的组成部分，单位应按规定另行支付。 年10月，内蒙古自治区人力资源和社会保障厅联合自治区安全生产监督管理局、原自治区卫生厅、自治区总工会下发文件，规定了高温高寒室外工作岗位津贴发放标准。

很明显，劳动保障部门出台的相关规定对低温津贴有确定的要求，很多地区也有相关的标准制定，但由于执行不到位，这种对劳动者的温暖成为了纸面上的权利。 一位律师认为，劳动者有权在低温天气下接受劳动安全卫生保护，这属于休息权健康权的范畴。 目前，只有个别地区制定了相关条例，但没有具体规定，忽视了这一权利。 近年来，在各地两会，许多人大代表、政协委员提出了相关议案、建议，但未能推动正式出台低温劳动保护措施。

处理影响因素

虽然国家对低温补贴有相关的规定和要求，但现实中低温补贴仍然遭遇落地困难的不自然。 究其原因，既有用人单位为了降低价值成本而搁置政策法律规定的现实，也有劳动者对自身权益不太了解、维权意识不足的客观因素，但更重要的是，政策层面的低温津贴规定，是《最低工资规定》的 例如，低温津贴在什么温度下发放多少，发放多少，还缺乏具体的细则。

针对低温津贴，年原国家安监总局等公布的《防暑降温管理办法》中，高温津贴的发放条件、时间和标准也越来越细，各地纷纷落实。 有观点认为，为什么不参照该方法决定低温津贴的支付方法。 对此，相关专家认为，从气候优势来看，我国夏季各地普遍高温、南北差异不大。 这是因为制定全国统一的法规有指导性。 但冬季各地温差较大，必须依靠各地细化、制定地方性法规或规章制度，将低温津贴温度、工作时间等因素分级具体化，便于基层操作。

近年来，极端天气日益增多，在户外艰苦条件下劳动者保障问题亟待引起重视。 专家表示，在低温环境下长时间从事野外活动，如果不做好防护，工人会冻僵冻伤，诱发心脑血管、免疫系统疾病，甚至危及生命。 并呼吁在极寒天气中劳动者坚守岗位，为保障社会正常运营和人们日常生活做出重要贡献，随着经济社会快速发展水平的提高，整个社会必须更加关心他们的冷暖气。

必须加强顶级的设计

专家认为，要防止低温津贴成为纸质福利，最重要的是从顶层设计开始，制定法律法规并使低温津贴的发放真正有效。

我国幅员辽阔，南北方冬季气温差异较大。 在国家层面，可以加强低温津贴制度的顶层设计，在低温津贴的发放条件、范围等方面提供参考标准。 在此基础上，各地要求根据现实情况细分发行对象、发行条件、发行额、发行时间、发行形式等。 具体文章方面，《防暑防寒对策管理办法》实际上是一个好榜样，确定了不同温度下的露天作业、工作时间等划分，指导性十足。 对此，低温防护也需要在工作时间、工伤认定、津贴标准、低温作业保护措施等方面细化，确定细致、易操作的规范来保护和护卫劳动者的权益。

但是，这个标准该怎么办呢？ 要使低温津贴真正落地，必须首先确定津贴发放的范围和具体标准。 实践中，部分地方制定了津贴标准为在零下20℃的环境中连续工作4小时以上，该标准可操作性不强。 因此，在制定标准时，必须考虑劳动者的实务实绩。 例如，就业累积达到一定期限后可以领取津贴。

值得注意的是，我国有关部门早有规定，但强制执行力度不够，不像高温补贴那样受到有力的监管。 专家认为，相关部门应出台低温气象劳动保护政策法规，建立低温工作的专项管理办法，确定公司拖欠低温补贴的法律责任，建立相关责任追究制度。 并且，有关部门要像抓好高温津贴一样，重视处理低温津贴问题，制定执行标准，提高可操作性。

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值班主任:高原

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