“供水、供电、供气等服务定价消除“灰色地带””

日前，国务院办公厅转发了国家快速发展改革委等5个部门的《关于促进城市供水供电燃气供应供暖领域金钱交换领域优质快速发展的意见》，确定要求对城市水电供暖等公用事业的金钱交换进行整理规范。 从3月1日开始，供水、供电、燃气供应、供暖环节的40多个不正规的金钱交接项目将完全取消。

国家发改委相关负责人表示，《意见》将发挥价格机制的激励约束作用，降低城市经济社会运行的基础价格，不断提高水电供暖等产品和服务的供给质量和效率，着力提高人民群众的获得感。

权利责任的定义进一步确定

近年来，我国城市公共设施建设不断加强，公共事业覆盖率和服务质量持续上升，取得了明显成效。 此外，部分地区水电采暖领域设置、维修环节收钱项目较多，公司收钱项目设置不规范、服务意识不强、服务效率低等问题依然突出。

《意见》的要点是，以建筑地块红线内外的工程建设、备案存取、验收开通、设施维护集资等为中心，加大清理步伐和力度，取消不合理、不符合及已经纳入定价的相关集资。 上述负责人说。

中国城市供水协会会长章林伟表示，《意见》对供水领域的快速发展具有积极的促进作用。 据悉，水价管理是地方事权的一部分，受各地水源状况、经济社会承受能力等因素的影响，各地水价不同。 近年来，劳动力、水源管理等价格持续增加，但部分地区10多年、20年以上都没有调整过价格，治水价格上涨、水价下跌的现象很普遍。

长时间的价格下跌，必然会产生小幅涨价的灰色地带。 此次《意见》明确界定了权利与责任的关系，确定了过去的模糊之处，事实上不留灰色地带，对提高公司的服务质量和效率有着积极的正面作用。 章伟说。

和供水一样，作为燃气供应的一环收钱也属于地方定价权限范围，不同地方燃气企业收钱的名义也不同。 业内人士表示，虽然无法明确所谓初装费、批驳费等属于哪个部分的价格，但文件的发行对此有定论，有利于价格梳理、规范领域的快速发展。

加快完善的价格形成机制

中国供水供电燃气供应供暖的定价模式不完全相同，但都以许可价格+合理利润为核心，要求价格体系的改革和完善。

中国宏观经济研究院市场和价格办公室主任、研究员杨娟认为，价格+允许合理利润的核心思想是加强对垄断公司的价格约束，在严格的价格监督考核的基础上，按照价格+允许合理利润的做法核定许可收入，有利于促进价格机制激励约束作用的发挥

《意见》确定，城镇供水价、供气价、集中供暖价应当纳入地方价目表，实行政府定价或者政府指导价。 供电价格方面，要求结合国家电力体制改革，逐步整理配电价格体系，优化结构，加快形成水平合理的配电价格体系。

公共事业的定价机制必须基于全要素、全价格、全生命周期，将其利润控制在合理且全社会可接受的范围内。 通过这一机制，可以使公用事业的快速发展转化为优质高效的轨道，并且使领域的快速发展走上良性循环。 章伟说。

《意见》根据不合理的收款取消、完整的价格形成机制，对确实需要保存的少数收款项目进行清单管理。 对此，杨娟表示，对实施市场调节的项目，应严格规范经营者收钱行为，严禁供水供电供气供暖公司实施垄断行为。 对实施政府定价管理的项目，必须制定完整的价格鉴定和定价方法。

以电力领域为例，发电和零售电气业务是可竞争的环节，可以引入竞争，通过市场价格信号提高发电投资和运行效率的输电和配电是互联网型自然垄断的一环，不能放开价格。 政府通过实行配电价格监管，收回电网公司经考核认定的价格和合理利润，确保领域健康持续快速发展，切实保护顾客利益。 杨娟举了个例子说。

促进公共事业的健康和快速发展

《意见》实施后，有客户担心不合理的收钱被取消，有点担心公司会按照价格计入本应回收的费用，从而推动水电供暖价格的上涨。

对此，国家发改委上述负责人表示，近年来，各地水电供暖价格形成机制逐渐完善，价格矛盾逐渐理顺，财政补助机制逐渐建立，随着户表改造工程和复印件到户措施的实施，除部分地区二次供水加压调蓄设施外， 许多地区住宅建筑地块用地内电供采暖设施的运行维护费用已经纳入公司经营价格，没有引起价格的大幅上涨。

从总体上看，即使部分公司因经营价格增加需要调整水电供暖价格，也必须依法履行价格核定、价格听证等手续，不会对水电供暖价格造成较大影响。 取消收取不合理的钱后，有助于减轻水电供暖客户的负担。 杨娟说。

值得注意的是，《意见》确定，加快开放经营服务市场，进一步开放市场准入管制，推进规模化、集约化、跨区域经营方向的快速发展、多元主体合作，激发市场活力。

公共事业的性质决定了其不能市场化，但可以引入市场竞争机制，如引入ppp、引入资产证券化等。 章林伟一方面表示，通过市场机制可以促进运营效率的提高，在微利领域更好地盈利，另一方面，如《意见》指出的，必须通过规模化、集约化、区际经营等方法，继续提高水电供暖公司的盈利。

以供水为例，全国各类供水公司有两三千家，规模大小不等。 下一步是如何结合我国快速发展的实际情况，比较有效地提高产业集中度，并推动城乡一体化的快速发展。 这是我们新的课题，也是未来领域优质快速发展的新机遇。 章伟说。

原标题:水电供暖服务定价中消除“灰色地带”

值班主任:李欢

本篇文章：《“供水、供电、供气等服务定价消除“灰色地带””》