“晚托服务流于形式 三点半难题究竟怎么破？”

三点半的难题怎么破

新学期开始后，中小学生，特别是小学生放学后的接送和护理问题，困扰着许多上班族的父母。

近日，上海市教委、上海市财政局、上海市人力资源和社会保障局联合印发《关于进一步完善本市小学生校内课后服务工作的通知》(以下简称上海《通知》)，在提供今年3月20日至17时课后服务的基础上，向家庭定时

然而，经过调查访问，记者发现开展课后服务仍面临三类现实问题。 第一个是课后服务的经费问题。第二，课后服务的复印问题。第三，学校开展课后服务的安全责任问题。

由于孩子放学早、父母下班晚这种不自然的时差，很多父母都很难休息，不现实，对设置管理机构抱有很多担忧。 三点半的难题到底怎么破？

晚托服务流于形式

课外生活看起来很单调

记者调查显示，三点半难题在大中城市更为普遍。 三点半之前，孩子在学校学习，责任在学校； 3点半以后，孩子在家生活，责任在父母身上。 但是，由于工作时间不一致，很多家长不能去接孩子，很多家长不得已将孩子送到各种各样的托管班和课外辅导班。

南京弹性离校、北京放学一小时、上海放学后服务等许多地方进行了积极探索。 但是，现实问题是，放学后班级仅有少数申请者这种不自然的现象发生，有的地方到最后都不能开班。

住在北京市的黄琼(化名)想起了北京放学后刚实施一个小时政策的样子，有孩子的班里的学生几乎都申请了。 但是过了一会儿，黄琼和其他家长相继发现自己的孩子在这门课后的一个小时内不会有什么成果。

前一年学的美术是上色的，但这一年还是学了上色，浪费了时间。 黄琼对记者说。

南京师范大学社会快速发展学院教授程平源表示，实际上，学生参加的社区三点半服务教室基本上是形式上的，老师没有经过培训，不是专业。

但是，据观察，此次上海《通知》规定以教职工为中心提供服务，学校可以根据现实情况采取教职工倒班、离退休教职工再就业等方式提供服务，必要时还可以引入社区教育力和社会公益性机构

另外，中国教育科学研究院研究员储蓄朝晖表示，目前学生不在家就应该在学校，不在学校就应该在家庭，事实上，学生应该有更丰富的课外生活，更接触社会和自然的观念是错误的。

朝晖认为，目前存在两个突出问题。 一是规定的课程几乎占了所有的时间，学生没有时间和空之间学习自己喜欢的东西。 第二，很多人误以为只有进入学校和各种培训班才能学习。

课后服务都是自愿的

保障灵活的离校经费

查阅相关资料后，观察到中小学校实行三点半放学的首要目的是减轻学生的负担，避免下课时间开班乱收钱的问题。 这样，就存在着孩子放学后早，但父母下班晚，父母不能按时接的难题。

与三点半的难题相比，有些学校提倡弹性离校。 而且，近年来，灵活离校，为学生提供课后服务成为各地教育部门和学校的重要工作。

年，教育部办公厅发布的《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》指出，开展中小学生课后服务，是促进学生健康成长、应对家长按时接送学生困难的重要措施，进一步加强教育服务能力，

年，国务院办公厅发表《关于规范校外教育机构快速发展的意见》，强调各地要创造条件，增加投入，完善政策，加强中小学在课后学校服务中的主要渠道作用，普遍建立灵活的离校制度。

但是，记者在调查中发现，弹性离校并不是对所有年龄段的学生都有帮助，要离开科学合理弹性的学校，还有很长的路要走。 资金是其中绕不开的话题。

从各地实践看，有些地方已纳入财政预算，向学生家长提供上海、杭州、南京等地的免费夜托服务。 也有探索价格分配机制的地方。

根据此次上海教委对上海《通知》的回应，上海市小学生校内课后服务现阶段不向学生和家长收取费用，所需护理费用由财政经费处理。

如果进行灵活的离校，政府提供经费，晚不参加托班的家庭可能会感到不平衡。 另外，地方财政能提供多少资金，能否支撑学校充分支付这些相关费用？ 朝晖对记者说，一般政府提供的资金比学校的实际支出少，所以学校没有积极性。

另一方面，21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，目前关于开展课后服务的经费来源，存在两种不同的意见。 一是认为学校开展课后服务的费用应当纳入财政预算，用财政资金保障，为学生提供免费管理服务。 另一种意见是，课后服务属于非义务教育的范畴，由学生自愿选择。 这应该进行价格分配，向选择接受课后服务的学生家长收取部分费用。

支持后者意见的人认为，开展免费托管服务可能会导致父母将孩子留在学校，从而增加学校的压力和负担。 另外，向学生家长收钱后，可以通过购买第三方服务的方式，向有诉求的学生家长提供托管服务。 熊丙奇说。

在熊丙奇看来，弹性离校不属于义务教育范畴。 由于义务教育具有强制性，要求政府既要履行投入保障责任，也要让受教育者接受。 课后服务由学生或家长自愿选择参加，但政府部门也应当将其纳入常规预算项目，补助学校提供服务的费用，以免因经费不足影响学校、老师的积极性。

熊丙奇向记者补充说，教育部表示，课后服务属于非义务教育范畴，除政府补贴外，可以购买服务。 如果有学校允许家长适当收钱的地方，很可能会发生新的乱花钱问题。 基于此，政府部门也应该有足够的预算。

但是，记者采访显示，地方政府的资金补贴能维持课后服务秩序吗？ 如何保障教师加班提供课后服务的权利和待遇？ 如何向学校购买课后服务自主权？ 地方政府的财政可以继续购买吗？ 这些后续问题也不容忽视。

关于资金问题，程平源认为，专家、教育部门和家长应该共同建立一个机制，如果完全由政府单方面进行，很多问题有时并不那么全面。 如果能够将持续购买纳入法律框架，政府就可以持续进行。 但是，光凭业绩冲动，今年可能提供资金，明年可能不提供资金。

明确政府学校的家庭责任

让房屋委员会参加决策监督

那么，到底应该如何建立灵活的离校制度呢？ 在查阅相关资料后发现，国家层面并未决定要求什么样的模式，而是将探索自主权交给了地方教育部门和学校。

除了提前放学或完全由上学晚的托班接手之外，还有其他方法吗？

程平源氏认为，中国家庭基本上通过全职母亲和祖父母一代承担着接送和指导孩子的工作。 实际上，作为负担机制没有社区和整个社会，即使孩子放学后变早也没有人管理。 在不受管理的情况下，如果父母把孩子推给社区，社区应该如何承担责任？ 如果没有保障机制和训练机制，社区也无法顺利进行。

熊丙奇认为，各地应根据地区经济的快速发展和学生家长的实际诉求情况，探索适合地区的课后服务方法。

从某种意义上说，探索建立灵活的离校制度，也是提高教育管理和办学现代管理能力的过程，需要完善政府、学校、家庭的权责、新闻公开制度，切实发挥家长委员会的决策和监督作用。 熊丙奇对记者说。

课后服务提供面临的问题也是中国教育管理、学校办学面临的共同问题。 按照教育管理部门评分远离改革的要求，政府部门要依法保障学校办学投入，也要赋予学校办学自主权，做好放权、管理、服务工作。 熊丙奇表示，学校开展晚托服务，必须获得越来越多的自主权。 另一方面，根据学校的条件，可以采取一方面为学生开设有趣的课程，另一方面雇佣退休教师，购买第三方服务，为学生提供延迟分配服务等灵活的方法。

但是，熊丙奇认为，在具体的教育管理和办学方面，一些地方教育部门投资不足，但管理过多，采取行政思维进行管理。 他说，开展课后服务需要改变这种状况，除了赋予学校自主权外，政府部门还必须缓解学校的安全压力。 依法进行教育基本上要确定学校的安全教育、管理责任，无论学校是否履行安全教育、管理责任，都要最后追究

熊丙奇表示，北京市教委提出学校与家长协商，约定双方责任和权利，探索建立课后学校合作制度，是一个很好的尝试，可以通过协商方法确定学校与家长双方的责任。

熊丙奇表示，开展晚托服务，关键是提高现代管理能力。 例如，向家长收取一定费用，需要举行听证会，明确价格，公开透明；学校提供的晚托服务项目、课程，必须由学生自主选择参加； 依法规定晚托服务中学校、第三方机构、家长的责任等。

学校购买第三方服务，引进公益机构时，首先由政府机构决定相关机构的资质，只有满足资质要求，才能引进晚托服务的开展。 其次，引进时进行公开招标，由家长委员会参与决定。 再次，家长和专业机构必须判断具体的服务质量，引入淘汰和竞争机制。 熊丙奇建议。

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