“营养改善计划10年:4000万农村娃吃上营养餐”

年，国务院办公厅印发了《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，决定从当年秋季学期开始实施农村义务教育学生营养改善计划。

根据这个计划，学校需要为学生们提供完美的午餐，不能提供午餐的学校可以选择供餐或上课吃饭。 供餐食品，特别是供餐以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物为主。

这十年间，这个计划的实施效果如何？ 另外，有必要在那些方面提高吗？ 记者进行了采访。

膳食条件不断改善，学生体质明显增强

每天中午有三菜一汤，很开心。 和朋友们一起吃午饭，让贵州思南县塘头小学五年级的( 3岁)班汪钰康每天享受午休。 过去，中午一下课铃一响，很多孩子就急忙跑回家，放下碗筷后赶到学校，有时家人来不及做饭，只能在路边聚在一起吃。 自从学校有了营养午餐，孩子们就不用再这么辛苦了。

根据现行政策规定，中央财政将为营养改善计划试点地区的学生每人每天提供4元的膳食补助。 营养改善计划必须全力以赴，同时全力以赴。 教育部监督局相关人员表示，该补助标准主要基于农村居民人均食物支出水平，充分用于为学生提供食品，食堂的运营经费和工作人员工资等由地方财政负担。 考虑到农村地区的物价水平很低，这个安排基本上能够满足学生的吃饭诉求。 目前，全国29个省1762个县实施了营养改善计划，覆盖农村义务教育阶段的学校14.57万所，占农村义务教育阶段学校总数的84.12%。 受益者达到4060.82万人，占农村义务教育阶段学生总数的42.4%。

学校按照每人每天4元的标准，提供三菜一汤，顿顿有肉，一周没什么大不了的。 贵州省毕节市七星关区朱昌小学校长王龙介绍说，为了优化营养组合，供餐公司邀请营养师编制食谱，由镇教育管理中心审查。 每隔一定的时间，学校都会结合孩子们的饮食习惯等，反馈给供餐方，及时优化食谱。

为了让孩子吃得更安全，父母更放心，很多地方会增加投资，改善农村学生的吃饭条件。 在云南省玉龙纳西族自治县，从去年开始，县里为食堂条件落后的学校购买了保鲜柜，扩展了学校食堂。 玉龙县教体局长杨晓泉介绍，目前，全县110所义务教育阶段的学校中，有92所实现了食堂供餐，其余18所不具备食堂供餐条件的学校，公司每天按照菜谱配送营养午餐。

中小学生时期是孩子们生长发育的关键时期，均衡饮食是他们健康成长的重要保障。 思南县塘头小学校长吴大权注意到，饮食、休息好了，孩子们的体质也发生了明显的变化，每年11月有校运会，这两年长跑全校纪录不断提高。

今年5月，教育部教育监督局发布的《农村义务教育学生营养改善计划实施情况总结报告》显示，学生营养健康状况得到较大改善，身体素质明显提高。 中国疾病预防控制中心跟踪监测数据显示，2019年，营养改善计划试点地区男、女各年龄段平均身高比年分别上升1.54厘米和1.69厘米，平均体重分别增加1.06公斤和1.18公斤，超过全国农村学生平均增长速度。

营养改善计划巩固了社会公平的基础。 据中国教育科学研究院教育监督判断研究所副所长、研究员任春荣介绍，农村家长大多从事农业或出国工作，没有时间给孩子做午饭，加上农村学校的布局调整，家与学校的距离很远，学生回家吃午饭很不方便。 营养改善计划保护孩子免受饥饿和营养不良的侵害，让父母有越来越多的时间提高家庭收入。

遵守食品安全红线，推进整个链条监管机制的形成

营养改善计划实施以来，中央和各级部门不断加强制度建设，持续稳定投入，切实抓好食品和资金两大安全，营养改善计划得以切实有序地实施。 2019年，中央财政累计安排营养膳食补助资金1472亿元。

完善食品安全监管机制，牢固树立食品安全红线意识，提高中小学食堂明厨亮灶覆盖率。

每年新学期开始前，玉龙县九河中学都会邀请学生家长参加品尝大会。 让大家参加学校食堂的监督，保证食堂的质量。 九河中学校长杨石生说。

为了保障供餐质量，学校与供餐公司签订了责任书，要求公司按照协议合同提供符合营养标准的牛奶、鸡蛋。 县营养事务局制定营养餐安全事故应急预案，在各校区设置专用监控摄像头，具体负责食品原料采购、餐具消毒、食品储存、膳食分类等环节的监督管理，建立食品样品检测制度和登记簿管理制度，样品保存时间在48小时以上。 玉龙县教体局副局长刘建美介绍说。

去年3月和9月，云南丽江市古城区对全区中小学食堂进行了两次全面综合检查。 区监督管理局执法人员检查了学校食堂原材料采购登记簿、膳食抽样记录、食品流通许可证、职工健康证明等相关资料，及时改善了发现的问题。

严格实行资金管理制度，遵守资金安全底线，国家营养补助金每一分钱都在学生嘴里。

这些钱是国家用来改善学生生活的，必须专用于专项资金，每一点都要慎重。 吴大权表示，学校每周结算食材费，定期公示，学校工会随时监督。 思南县教育局成立营养改善指导小组，组织县发改委、市监局、学校等单位，对各类食材进行市场调查，设定综合价格，保证价格在合理范围内。

营养资金由学校财政局管理，学校校长查账没钱。 毕节市七曜关区教育科技局营养师葛娣表示，营养改善计划由国家专项资金资助，根据上学天数、在校人数每学期送到区教育局，与中标的餐饮企业直接对接。 各学校在每学期开学后一周内实际报告学生人数，公布营养餐资金的采用情况、限量食谱、享受营养餐的学生姓名等，接受教师、学生、家长的监督。

从去年8月到10月，教育部向四川、云南等地派员深入基层一线学校、伙食公司，调查改善了地方营养改善计划资金的录用管理等情况。 教育部监督局相关人士表示，通过专项整治，各地粮食等大宗食品和原材料4项统一招标制度进一步规范，资金管理的风险意识明显提高。 目前，学校负责人的供餐制度和新闻公示公开制度已经完全落实，全过程、全链条的监管态势基本形成。

建立健全营养分配制度，使学生能够充分食用

两年前，福建尤溪县被列入省营养改善计划大宗食品和原辅料统一采购、集中配送、联合监管试点县。 对比中小学生的发育优势和对营养的不同需求，我们请省营养师协会的专业营养师制定带量定价的食谱，每天及时配送新鲜食材，确保学生的营养平衡。 尤溪绿生商贸企业承担着采购、配送的任务。 企业负责人陈义治表示，目前已与福州、厦门、尤溪等20多个种植基地、供应商对接，食材经过市场、供应商、绿生企业3个检验关口，合格后入库筛选，留样。

与采购、采购等环节相比，食谱组合更为重大。 现在，通过县平台统一配送食材、搭配食谱，食堂越来越能致力于精细化管理。 尤溪五中初中部学生食堂管理员黄能坦说。

去年年底，教育部、国家快速发展改革委等部门联合印发的《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划管理工作的通知》(以下简称《通知》)指出，农村义务教育学生营养改善计划实施以来，健康教育对比不强，营养健康状况监测判断滞后

从调查情况看，运营经费投入和团队质量是进一步提高供餐质量的核心。 任春荣表示，由于运营费用不足，员工容易不稳定，很难聘请高水平的厨师和食堂员工，技能培训的效果也不太值得期待。 在大部分地区，不能根据当地的饮食习惯、季节变化制定和调整学校供餐的菜单，教育出身的食堂管理者和厨师咨询明确一周的菜单依然很普遍，很少有学校有条件配备营养师。

对此，《通知》专门提出要加强营养健康教育进行营养健康监测。 另一方面要求各地教育、卫生健康行政部门加强营养膳食指导，加大对食堂工作人员的培训力度，建立健全营养配餐制度，并进一步加强对学生营养健康状况的监测判断，切实加强学生营养改善工作的对比性、比较有效性。

目前，营养餐的目标按地区划分。 任春荣建议，应根据我国国情，进一步提高供餐质量，在继续实行4+x (中央财政补贴4元，学生可支付一定餐费)的供餐模式的基础上，实行差异化的家庭补助政策。 随着我国扶贫工作精度的提高，为差别化配套模式的实施奠定了一定的基础。 辅助对象识别应从区域目标法过渡到群众目标法，对建立档案挂牌家庭的学生和教育现场的学生应优先加大辅助力度，建立分级分类辅助制度。

关于饮食标准，安徽省金寨县农村义务教育学生营养改善计划实务指导小组的相关人员表示:“在物价和人力成本上升的基础上，成长时期孩子对食物的诉求由饱腹变为好饮食，人均每天4元的补助标准逐渐跟不上诉求，具体情况如下。

教育部监督局相关人士表示，对比食品价格波动对供餐原料采购的影响，目前积极配合中央有关部门结合各地当地经济快速发展和物价水平，在落实国家膳食补助基础标准方面，进一步完善政府、家庭、社会力量共同承担膳食费用的机制，

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