“建章立制 将洋外教管理办法纳入法治轨道”

目前，我国教育机构(包括学校和校外培训机构)对外籍教师的诉求越来越大。 聘请外籍教师已是传世的少数外籍专家，扩展到各级、类型教育机构普遍实施的行为，管理对象和范畴发生了很大变化，也出现了新的突出问题。

有数据显示，在中国从事教育领域的许多外国人不具备外国人教育资格，没有工作签证。 合法的外籍教师数量明显供不应求，外籍教师领域呈现鱼龙混杂的混乱。 例如，部分教育培训机构以外的教育资质以商业秘密为由，不公开； 如果录用外国留学生做兼职，或者长着外国人的脸，也有可以成为外国讲师的人。 对外国人的经历没有任何审查。 因此，在国外有违法犯罪前科的人很快就会成为黄金外籍教师，外籍教师猥亵学生、吸毒等负面信息也屡见不鲜，备受社会关注。 为了解决外教混乱而拳打脚踢，成为了社会的强烈呼声。

最近，教育部会同科技部、公安部、外交部研究制定《外籍教师聘任和管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)，向社会征求意见。 该《办法》的制定，有望堵塞监管漏洞，将外教的招聘管理纳入法治轨道。

一是监管对象全面覆盖。 我国现行教师法第四十二条的确定规定，外籍教师的聘任方法由国务院教育行政部门规定。 可见外籍教师不在教师法的适用范围内，外籍教师包括那些人，如何有效地监管这个群体，是政策模糊的领域。 本次《办法》开宗明义，界定外籍教师的概念，包括教育机构聘任、取得外国人来华就业许可和就业类居留许可，在中国境内从事教育教学就业的外籍人员。 其中教育机构包括依法设立的实施学历教育的各级学校和幼儿园、自考辅助机构、校外培训机构。 补充规定还确定参照高校、外籍人员子女学校、在线教育机构执行。 《办法》对外国讲师的规定涵盖了外国讲师的不同类型，可以说，对受众的全面覆盖、监督管理没有死角。

二是监管部门全部联动。 外国教育的招聘和管理涉及很多环节，隶属于教育行政部门、科技行政部门、外事部门、公安部门等多个部门。 外国讲师造成混乱难以解决的根本原因在于各部门单独战斗或阶段性管理。 只是掌握该部门管辖的事权下的外国人与涉外机构的相关情况，缺乏协调的联动机制，难以完全展现外国人的行为轨迹，不可能相互合作形成力量。 《方法》比较该难点后，首先确定教育行政部门负责外籍讲师的统一监督管理，外事、科技、公安等部门根据职责分工负责外籍讲师相应的签证、来华就业许可、入境和居留许可等管理工作。 另外，要建立多部门联动的协同工作机制，加强不同监管部门之间的信息表达和合作，形成监管力量。 例如，建立外国教育的新闻共享机制。 科技行政部门将外国人就业许可的外籍教师的新闻实时推送到教育行政部门，教育行政部门将禁止就业的外籍教师名单实时推送到科技行政部门。 例如，建立建立非法线索互通业务的机制。 发现教育行政部门和教育监督机构在日常监管中或者通过投诉、举报等方式聘请外籍人员从事教育教学的情况，应当查验是否持有外国人来华就业许可证、就业类居留许可和外籍教师备案号码，如有违法情况，及时向有关主管部门报告 科技部门、公安机关在就业中发现教育部门违法聘任外籍人员或者外籍教师有违法犯罪行为的，也应当及时向教育行政部门通报有关情况和调查结果。

三是监管流程的全链条。 《办法》从设定工作门槛、严格就业许可、规范招聘行为、加强岗位培训、严格考核监督、完善的奖惩机制等方面进行了全流程的监督管理。 顺便说一下，《办法》还建议建立全海外籍教师综合新闻服务平台，外籍教师诚信记录和失信记录均有记录，得到政府和有关部门表彰，信用记录良好的外籍教师，取得许可，办理相关手续等 另一方面，外国讲师被追究刑事责任、吸毒、性侵犯等行为的，不仅要记录在案，还要禁止工作，每个人都要发挥大数据的作用，防止外国讲师和毒品外国讲师流入教育领域。

(作者是华东师范大学法学院党委书记、教育部华东师范大学教育立法研究基地研究员)。

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