“教育政策密集出台成研究新热点”

2019年减半了。 这半年，我国的教育政策水平高、密度大。 例如中央深改委通过了《关于深化教育改革全面提高义务教育质量的意见》。 中共中央国务院发布的《中国教育现代化2035》国务院层面相继出台了《关于开展城市小区相关幼儿园管理工作的通知》、《国家职业教育改革实施方案》、《教育行业中央和地方财政问题权和支出责任划分改革方案》、《关于推进新时期普通高校育儿办法改革的指导意见》等政策意见 政策构建了教育体系的四梁八柱，执行情况最终决定了政策的成败。 教育政策也成为教育研究的新热点。 日前，中国教育政策判断研究中心举办了教育政策执行学术研讨会2019，探讨教育政策执行中存在的情况和应对措施。

一点配置，九点执行

年是校外培训机构管理的大年。 2月《关于切实减轻中小学生课外负担，开展校外培训机构专项治理行动的通知》、8月《关于规范校外培训机构快速发展的意见》、11月《关于校外培训机构专项治理整顿若干实务机制的通知》。 在具体的政策指导方针中，停止完善有安全隐患的培训机构，完善证据不足的机构，调查在职教师在机构打工、改善学科类培训，尽早学习超纲学现象等成为政策规定的任务。

从各地具体执行情况通报来看，排除安全隐患、证件照维修合规等整改行动占绝大多数。 另一方面，在区县教育局，负责民办教育的行政人员通常为3人左右，在管理校外教育之前只有1人执行。 根据某市的数据，该市证件照片齐全的单位有1049处，没有证件照片的约有4万处，没有证件照片的地方无法统计，估计规模是学校数的10倍以上。 因为没有那么多人，所以不得不向培训机构分发文件或者签订公约。 学校也一样。 老师签了承诺书，没有参加有偿补课，约好了，检查结束。 一位教育局工作人员告诉记者。

一点配置，九点执行。 选择性执行、打破常规执行、文件执行，都涉及到执行过程中的实际困难和利益博弈。 在政策密集出台的大背景下，政策的落实是需要进一步处理的瓶颈。

策略在运行过程中被细分

教育政策在逐步落实的过程中，细则也很明确。 以《农村教师资助计划》涉及生活补助的部分为例，《计划》建议集中全面实施和平与贫困地区农村教师的生活补助政策，根据学校艰苦的边远程度实施差别化补助标准，中央财政继续发放综合奖。 中央大致决定了，但是各地会根据现实情况进行补助。

记者了解了对甘肃和吉林的补助政策。 在甘肃省，农村教师在享受乡镇就业补贴200~600元的基础上，对集中连片困难地区和插花型贫困县的教师，按每月300元以上的标准发放生活补贴。 根据边境程度和就业量，按人均每月300元以上的标准实行差别班主任津贴和寄宿制学校双重任职教师岗位补助。 在吉林省，根据累计工作年限，全省对在编乡村教师的乡镇工作分别给予180~360元的补贴。 对在联片特困地区工作的农村教师给予生活补助。 补助标准为乡镇人均每月300元，村小学和教学点人均每月500元。

在政策执行过程中，各级政府根据财政、教情等因素，运用地方性知识细化政策，制定区域性方案。 北京师范大学教授薛二勇指出，在分层治理体系中，政策执行是相对的概念。 针对中央政府已经制定的政策，省级政府的细分和再制定是执行行为。 对县级政府来说，省级政府的政策行为是政策制定。 执行包括下级政府的资源配置、组织管理、政策制定、动员和监督等构建过程，也包括下级政府有选择地采纳、修改上级政府的政策意图，重新制定和实施政策的战略应对。 薛勇说。

教育政策研究和制度的完全同步

据记者整理，许多高校近年来增设和加强了教育政策研究机构。 如教育部教育快速发展研究中心和首都师范大学共建的中国教育政策判断研究中心、华东师范大学国家教育宏观政策研究院、南京师范大学教育理论与政策研究院&hellip； &hellip； 据首都师范大学教育学院教授李孔珍统计，2000年以来，教育政策执行研究论文数量持续上升，年来一直保持高位。

教育政策研究引起广泛关注的是与教育行业规章制度的日益完善同步的，也与政策执行中暴露出的问题有关。 不是打印、传输而是执行，不是上下一边粗而是执行。 在执行中，还必须及时应对意想不到的结果、目标行动意想不到的执行。 中国教育科学院教育理论研究所所长邓友超指出，任何政策都是对利益的规范、调整、政策效果及其面向问题、应对需求，政策之间的协同性、一致性需要加以判断考虑，以明确哪些政策越来越多、具有更强的执行力。

随着教育理念的多元化，政策也更加受到关注。 政策具有直物性、阶段性、渐进性的优越性。 未来科学发展迅速，紧急政策越来越少，制度建设需要更完善。 教育部快速发展研究中心副主任马陆亭说。 直物性的政策必须执行，稍有进步，就会制度化固定化，最终确保朝着正确的方向不断前进。

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