“谋划新快速发展 国企改革持续纵深推进”

策划新一轮快速发展国企改革的持续纵深推进

作为我国国民经济的中流砥柱，国有公司特别是中央公司正在寻求夺回市场、逐渐复苏的机遇，经营企业朝着稳定良好的态势进一步巩固，年第三季度中央公司收入与利润同步实现正增长。 在深化改革方面，中国特色现代公司制度建设成效明显，所有制改革混合积极稳妥推进，重大改革试点取得新成果，两类企业资本管理渠道更加丰富有效等方面成为国有资产管理改革的主要亮点。

业内人士表示，年国有公司在不利条件下顺利快速发展，逐渐恢复正常经营，实际上并不容易。 但是，取得的成果是肯定的，也要看到，有必要进一步激发国有企业快速发展的活力，有必要进一步优化国有资本结构，有必要进一步加强公司创新能力，有必要进一步发挥两种企业职能的作用。 2021年是十四五计划开局之年，国有资产管理改革要以深入实施国有资产管理改革三年行动为重要任务，继续巩固国有资产管理市场的主体地位，深化混合全制改革，推进国有资产管理改革示范行动等实务，促进国有资产管理企业协同快速发展。

许多改革措施相继落地

日前召开的中央公司负责人会议表明，全体中央公司有信心实现全年利润增长。 国资委数据显示，截至去年11月底，7成以上的中央公司实现净利润正增长。 其中，6家净利润超过500亿元，24家净利润超过25%年1月至11月中央公司完成的固定资产投资(不含房地产)比去年同期增长4.2%，坚决执行国家企业救助政策，下调电价，下调燃气费，

面对严峻的疫情防控和生产经营任务，国资央企掀起了积极加强改革、快速深化改革的新热潮。 据悉，中国特色现代企业制度持续完善、市场化经营机制不断健全、三项制度改革进一步深化、混合全制改革和股权多元化稳步推进等重要行业改革稳步推进、双百行动科示范行动标榜世界一流管理提升行动等改革专项深入开展，将改革推进到底

而且，重大科技创新成果层出不穷。 国资央企将资金、人才、政策向积分公司、积分项目倾斜。 通过合作创新，形成了几个重要的平台。 例如兵器工业集团等12家公司开始设立北斗产业共同快速发展平台，中铝集团、中国商飞、航空工业集团共同推进民用机械铝材国产化，航天科技、中国电科、中国中车集团等13家公司积极推进国家发展。

国有企业改革仍需深入进行

信息显示，中央公司负责人会议确定，将优质快速发展、科技自立自强、国有经济布局、国有资产管理改革、党的领导党建工作纳入中央公司十四五目标任务。 这也将成为壮大国有资本和国有公司，发挥国有经济战术支撑作用，加快建设世界一流公司的下一步。

党校(国家行政学院)研究员张春晓表示，根据形势的部分变化，商业类、公益类两类企业分类要进一步细化，商业类企业要按照十四五期构建新的快速发展格局的要求推进改革，公益类企业为了较为有效的市场，政府要求， 在混合全制经济快速发展中，必须进一步扩大国有资本的功能。 并要在三个制度改革中加大内部市场化推进的力度，着力推进国有公司管理体系、管理能力的现代化建设，特别是行政化。

中国公司联合会研究部研究员刘兴国指出，中央公司改革方面值得关注的一点是在中央公司集团企业层面深化董事会职权考试。 二是中央公司党委(党组)制定落实党的领导融入企业治理的制度文件，党委)党组)在各个环节确定、落实、监督职责和实务方法。 三是将中央公司中工业公司的研发强度提高到3%以上，要点公司提高到5%以上四、提出建立完整的中央企业广告主业和投资项目负面清单动态调整机制。

一些国资国有企业的研究人员认为，需要进一步激发国有企业快速发展的活力，需要着力于经理层成员的任期制和合同化管理，公司内部分配制度仍存在平均主义现象。

混合全制改革仍存在根本性的改革现象，在混合改革中必须遵循三因三宜三不约而同地积极稳妥推进混合全制改革，防止混合改革中国有资产流失。

国有资本配置结构需要进一步优化，国有经济在产业循环、市场循环、经济社会循环、产业链、供应链强化等方面拉动作用未得到充分发挥，战术新型产业配置不足，聚焦主要责任的主要业务也要加强，是关键领域和关键

国有公司创新能力有待进一步加强，关键行业核心技术受制于人的问题还很突出，创新激励、成果转化等机制尚不完善。

国有资本投资、运营企业的功能作用有待进一步发挥，经营性国有资产统一集中监管仍需提高事业能力。

企图十四五时期的新的快速发展

中央经济实务会议指出，要深入实施国有企业改革三年行动，优化民营经济快速发展环境，健全现代公司制度，完善企业治理，激发各类市场主体活力。 业内人士表示，2021年国有企业改革的重要任务是落实国有企业改革的三年行动，扎实推进改革，为实现2022年改革目标打下坚实的基础。

刘兴国认为，2021年国有资产国有企业改革将重点开展以下几个方面: 一是推进层次分类多路径深化混改，推进更广泛的行业、更大范围的混改，并在混改的基础上逐步开展员工持股计划、三项制度改革、董事会授权等其他方面的改革。

二是围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局进行投资配置和库存结构调整，继续推进国有资本向重要领域和关键行业集中和无特点的非主要业务和低效资产的清理退出，处理国有公司社会功能剥离的历史遗留问题

三是加快国有资本投资、运营企业的建立，加快形成以管理资本为中心的国有资产监督管理体制，越来越多的公司参加国有资本投资、运营企业的设立试点，除少数公司走向专业化产业集团企业之外，大部分国有公司还将改组为国有资本投资企业或运营企业。

四、继续重复市场化改革方向，使国有公司成为具有强大竞争力的市场主体大致按照市场化建立健全国有公司经营机制，充分授权国有公司董事会，一方面推进国有公司自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我快速发展五大主体的真正转变；

要积极稳妥地推进混合全制改革。 张春晓表示，要重复因地制宜的政策、行业针对性的政策、企业针对性的政策，稳步推进混改试点，探索形成越来越多的可复制的可宣传经验。 然后在考试中进一步完全混合全制改革政策，细化全制改革进程，优化混合全制改革的路径。

另外，一些行业人士认为，在未来国企改革过程中，要进一步提高公司干部职工的积极性创造性，进一步深化劳动人事分配三项制度改革，对比处理公司职工出入激励不足等问题，不断健全和完善各因素参与分配的体制机制， 认为必须深入推进百家科技创新示范公司的改革，探索许多比较有效的激励方法，让广大干部员工分享改革的快速发展成果。 要大力弘扬公司精神，进一步抓好三个划分，抓紧编制经营投资职务合规免责名单，承担改革者责任，做好干事后盾。

并要牢牢把握深化扩张的基本要求，深化国有资产管理改革，深化国有企业混合全制改革，深化国有资本投资，办企业改革。 加快国有经济布局优化和结构调整，完善有中国特色的现代公司制度，建设世界一流公司； 健全以资本管理为主的国有资产监督管理体制推进能源、铁路、电信、公用事业等领域竞争性环节的市场化改革。

原标题:策划新快速发展国企改革的持续纵深推进

值班主任:李欢

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