“专家：城市要治好 用足这三招”

改革开放40多年来，我国城市的数量、规模不断扩大，管理日益庞杂。 如何提高城市管理水平，满足人民日益增长的美好生活需要？

对此，专家支持了三招:一是共治，嵌入政府、公共、社会组织、公司等多元主体，促进立体化管理模式二是精治，智能化推进精细化，用大数据提高管理能力三是法治，完全关联法规。

共同治愈

向单一主体告别

结构树立体互联网

交通堵塞日益发生，大规模解体循环往复，城中村肮脏恶劣的修复困难重重。 随着我国城市的快速发展，在城市快速发展过程中暴露出的城市病时有发生。

引起城市病的因素很多，其重要原因之一是城市管理体系的落后，突出表现为城市管理主体过于集中、单一，片面依赖行政主导。 清华大学公共管理学院教授王名表示，从现实中小到道路两侧的树种选择，到交通网规划，常常存在随意性过强、科学性不足等问题。 另外，行政主导的单一统治结构也难以应对城市统治的统一课题。 在某些情况下，部门好处的影响是不可避免的，也存在着政府内部横向、纵向不统一的问题。

党的十九大报告指出，把社会统治重点转移到基层，发挥社会组织的作用，实现政府统治和社会调节、居民自治的良性互动。 从王名看来，这一论述为创新城市治理体系提供了指南。 他将城市治理分解为三个子系统:以政府为主体的公共治理、以社区为载体的社区治理、领域和以社区为主体的社会治理。 后两个子系统的运行，特别要把城市治理的重点降低到基层，发挥社会组织和居民自治的作用。

城市治理长期以来被认为城市治理只是政府部门的内部事务，经常忽视其他主体参与的积极作用，这是一种观念上的误解。 事实上，城市治理的逻辑起点在人，必须把保障和实现人的全面快速发展放在中心地位，以最大限度地发挥市民参与为出发点。 中央财经大学社会快速发展学院副院长丁志宏认为，当前更多的社会问题和社会矛盾正在下沉到社区，社区管理已成为城市管理的最后一公里。 因此，必须构建新的执政体系，纳入政府、公共、社会组织、公司等多元主体，促进各方面、立体化合作执政模式。 并加强制度设计，保证市民参与城市治理。 公民也必须形成正确的公民参与理念，依法合理、自主地表达对城市治理的意见和建议。

精治

规模和速度两者

也重视质量效率

近年来，随着城市化进程的加快，城市越来越大，设施更多，有些不自然，但经常出现。 某市政道路建成后，久无姓名，缺少交通指示标志。 部分井盖丢失、路面塌陷，雨天深脚浅部分社区周边停车位严重不足，双向车道挤在单向通行车道上，消防通道也堵塞。

强调规模和速度，忽视质量和效率，城市愚昧、科学化、精细化程度不足，是城市治理面临的大困境。 上海交通大学国际与公共事务学院教授彭伯表示，城市精细化治理困境的核心仍在于沿袭简化的治理逻辑，应对许多混合的社会问题。

一个是线性逻辑，认为统治行为和统治结果之间有固定的逻辑关系，单纯对应多而杂的社会因果关系，例如缺钱就给资源，人手不够就分配编制，从条件到结果之间的多而杂的文案被掩盖。 二是贪求绩效，明显高考绩效的问题容易被重视，系统性、倾向性、暗示性的重大问题往往被忽视。 例如，核心区域被修得很好，但紧挨着的旧小区已经腐朽了。 三是管理清洁意向，过分追求秩序和清洁，不采取统一措施，兼顾其他诉求，城市多样性、包容性、便利性低下。

城市管理是一项多而复杂的系统工程。 专家们认为，随着近年来新闻化建设的迅速发展，智能化是推进城市管理精细化的比较有效的方法。

例如，一个城市0公里至4公里的出行比例为40%，步行分担率和自行车分担率之和为28%，两个数据相差很大，由此可见该城市的交通结构不合理。 清华大学交通研究所所长陆化普表示，过去获取这些数据需要人工调查，但现在新闻化技术将更加准确、迅速、全面。

大数据越来越普及，可以将数据转化为城市治理能力，实现从经验治理到科学治理的转化。 丁志宏暗示，在运用大数据技术时，也不会在治理过程中形成数据安全问题和数据依赖问题。

法治

严格依法执法

管理上的困境

以公共绿地为私人菜园，以公共道路为私人停车位，以公共屋顶为私人阳光房的近年来，随意侵占公共空间、乱造私设的现象屡见不鲜，违章建筑成为城市管理老大面临的难题。

虽然建筑违章是违法的，但由于涉及到群众的切身利益，解除违章面临着许多抵触情绪。 中国人民大学法学院教授刘俊海表示，近年来，有一点地方希望严格依法犯法，但由于相关部门广、相关法律多、执业手续繁琐等因素，必须支付巨大的执法价格，效果也相当优惠

与打开困境相似的还有城管执法问题。 城管执法任务重、要求高、手段匮乏等内部压力，与市民现实生活诉求、执法环境欠佳等外部环境并存，城管执法长期面临不自然。

另外，在城市对策涉及的油烟和小摊等问题上，居民一边希望小摊和油烟等不影响生活，一边考虑购物网站多、便宜又好吃，所以想把小摊设置在别的小区附近。 如何兼顾管理秩序和大众诉求，也常常使城市管理面临困境。

中国政法大学副校长马怀德教授表示，这种困境的原因在于我国城市管理体制的规范化、法治化方面还存在不足。 目前，关于城市管理工作的相关规定分散在相关的60多条法律、规章中。 城市管理执法仍然存在法律依据不充分、部门职能交错混杂、执法程序不明确等问题。

执法时，为了不冲突，睁一只眼闭一只眼，不负责，或者单纯粗暴，不使用程序和艺术，大体上没有乱搞。 现实中，两种现象都存在。 刘俊海表示，行政机关应依法执法，规范法治，树立法律权威，维护城市管理秩序，营造浓厚的城市治理法治氛围。

标题:城市要治愈就要用这三只手

值班主任:李欢

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