“教育部：提高公办中小学活力具有重要作用”

日前，教育部发布了2019年全国教育事业快速发展基本情况的报告。 据统计，除中等职业学校外，民办小学、初中、普通高中的学校数量和在校生数量都有了不同程度的增加。 结合历年的数据，可以清楚地看到这种趋势已经持续了十多年。 与公立中小学相比，民办中小学在校生数量增长较快，表现出更强的吸引力和快速的发展活力，公立学校活力相对不足。

相关政策调整不充分，客观上公立学校活力不足。 具体来说，一是经费支付流程缺乏绩效考核，难以承担责任压力，难以激发公立学校的活力。 第二，公立学校管理主体的水平差异，导致学校之间不均衡，形成负面竞争，缺乏活力。 三是政府与公立学校之间的责任界限不明确，抑制了学校的活力。 第四，评价过度集中，第一是看升学率，包括公立学校在内的中小学就不能展现活力了。

当前教育的首要矛盾是人们对美好教育的向往和教育快速发展不充分失衡之间的矛盾 人们向往的优秀教育是高质量、公平、多样化的教育。 十四五期我国将进入新的快速发展阶段，人们对优质教育的诉求越来越强烈，优质教育也将在国家和经济社会的快速发展中发挥更大的支撑作用。 对公立学校活力的关注和讨论必须置于这个宏观的背景下。 在“十五”闭幕后，开辟“十四五”新局关键时间点，创造良好的教育生态环境，让公立学校承担起人民满意的教育重任，具有重要的价值和意义。

他认为公立学校能否在教育量与质的矛盾、供给与诉求的矛盾、效率与公平的矛盾三方面发挥应有的作用，是衡量公立学校能否更有效地激活的首要标准。 公立学校与政府之间目前的关系决定了激发公立学校活力的责任主体是各级政府。 各级政府要树立教育快速发展的整体平衡观，使公立学校成为实现教育平衡和逐步发展的教育供给主体之一，使各级各类教育整体全面快速发展，协调政府与学校、公立学校和民办学校、权利与责任、投入与绩效等各方面的关系

对公立学校来说，也要根据需要进行变化，激发活力。 首先，确定定位。 公立学校在世界各国的基本定位都是履行社会基本公共服务职责，从长远来看，公立学校维护社会基本公共服务底部的功能，加大教育底部，使现有根一样分布的底部公立学校占所有公立学校的至少80%以上 这个底子越厚，越有利于保障教育公平和社会稳定。

全国教育快速发展不充分，活力不足，面积最大的部分，仍然是义务教育阶段薄弱的学校，这部分基本上是公办学校，特别是农村地区的学校。 激活和改造提高它们是实现教育平衡和逐步发展的必要难关，对脆弱学校在管理、考核、经费投入、办学条件、教师质量、办学水平等方面采取适合当地情况的措施，促进这些学校的自主性提高

其次，减少管理主体的水平，可以以公立学校变得更扁平为长时间目标，通过减少水平来激发活力，为实现平衡创造更合适的体制条件。 我国基础教育多年来实行以县为中心的体制，基础学校的管理水平多是导致不平衡的系统性原因，有必要减少县级以下学校管理的行政水平，改变现行的县局乡镇中心学校农村小规模学校的垂直式分包管理模式，取消中心学校的行政管理功能。 无论学校大小，县教育局都通过人事、财政经费、新闻发布直接与学校联系，将管理职能的重点放在学校内部，使学校成为功能比较完整的教育、管理、评价组织。

另外，有很多人参加，可以探索建立均衡的教育统治体系，宣传附加值评估。 作为相对更综合的评价，增值评价可以将义务教育的强化率、义务教育的均衡化、一同授课的开始等纳入审查范围。 不是几次考试，而是评估学生的增长率，可以最大限度地激发普通学校教师的积极性，更好地满足学生多元化的诉求，增强公立学校对学生的包容性和吸引力。

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