“学前教育立法迈出关键一步 直面入园难等难点”

北京市民吴雷儿子所在的幼儿园是公办园，每月的保教费和伙食费加起来大约要1500元。

说实话，这种收钱标准在北京不太高。 &lsquo； 用英语教授英语教育口号的纯粹的民艺园，一个月的费用至少要500元到数万元。 可以克服&lsquo； 因为入园困难，所以要避开&lsquo； 入园很贵，能让孩子进个好的公办园，已经很幸运了。 吴雷说。

虽然可能用不了几年，但是吴雷的这种幸运，越来越多的人到9月7日教育部发表了学前教育法草案(征求意见稿)，可以向社会公开征求意见。 这意味着呼吁多年的学前教育立法终于迈出了重要的一步。

十多年前，全国人大代表、长江教育研究院院长周洪宇开始观察学前教育存在的问题，至今一直备受关注。 他在近年的调查中发现，社会各界，特别是幼儿家长，对我国学前教育发展相对落后、优质教育资源不足、入园难、入园高、幼儿园教师水平差等问题意见很大。

学前教育存在诸多问题的根本原因在于目前我国学前教育的法律地位不确定，管理体制和投入体制不健全，政府责任不明确，难以建立健康的学前教育管理秩序。 因此，必须尽快制定学前教育法，才能从根本上促进学前教育事业的健康持续快速发展。 周洪宇说。

入园困难入园贵问题依然存在

近年来，学前教育高速发展。 根据2019年8月提请全国人大常委会会议审议的《国务院关于学前教育事业改革与快速发展情况的报告》(以下简称《报告》)，截至年底，全国共有幼儿园26.7万所，幼儿园4656万人，与去年相比幼儿园数量为77.3%，园内规模为56.4%万所。

但不可否认，如此迅速的发展速度和规模，仍然不能完全满足大众的诉求。 《报告》指出，由于诸多原因，目前学前教育仍然是我国教育体系的薄弱环节，快速发展不平衡现象在学前教育行业还很突出，入园难和入园高的问题在一定程度上依然存在。

周洪宇长期关注和拆解后发现，入园难入园难高额问题主要表现在四不幼儿园总量少、公立园明显不足、民办园良莠不齐、优质学前教育资源严重不足。

周洪宇认为，要更大程度地处理入园难入园难的贵问题，在制定学前教育法时，有必要确定由政府主导、社会广泛参与的办学体制，并对公共财政投入、加强民办园的金钱收入监管等作出确定规定。

在制定学前教育法时，&lsquo； 入园难&lsquo； 回答入园的提问。 另一方面，确定办学主体和投入主体，合理划分各级政府对学前教育的投入责任，完善经费保障机制，提高公立园的数量和质量。 另一方面，要加强民办园的收款管理，在科学核定运营园价格的基础上，控制过度收款。 全国人大代表、华南农业大学教授陈瑞爱说。

值得注意的是，草案征求意见稿在政府供给、配套建设等方面做了相应的制度设计。 例如，草案征求意见稿第20条规定，必须按照国家和地方的相关标准配套建设幼儿园，如建设新居住的社区(居住小区)，改造老城和法韦拉地区，方便搬迁扶贫等。

需要规范社会力量运营园

入园难和入园贵问题的存在，也在一定程度上为民办园提供了浑浊的机会。

儿子上幼儿园之前，吴雷对家附近的幼儿园进行了研究，结果让她很吃惊。

虽然大部分民办园都是正规的，但也存在着在小区租用复式和门房作为教育现场，提出各种海外幼儿启蒙理念进行虚假推广，教师缺乏相应资质等混乱现象。 吴雷说。

周洪宇指出，近年来，社会力量办园在一定程度上缓解了学前教育事业政府投入不足的矛盾，但在这些幼儿园的负责人资格、办园条件、教师资格、注册、办园质量、收钱标准、督导判断等方面还缺乏比较有效的管理和规范，

各种社会势力办园缺乏相应的规范，不利于社会势力搞好办园质量，也不能很好地保障权益。 对此，在制定学前教育法时必须加以考虑。 周洪宇说。

记者观察到，草案征求意见稿对幼儿园的设置条件、设立程序、内部管理等方面做出了确定的规定。 例如，草案征求意见稿第24条规定，设立幼儿园，必须具备符合标准的园长、教师、保育、卫生保健、其他工作人员符合国家规定的选址要求，设置在安全区域内等基本条件。

确定教师素质加强教师队伍建设

老师多吃饭会很有趣，所以多吃饭少做饭。 排队小便，前面的人不用冲厕所&hellip； &hellip； 北京市民王雨告诉记者，女儿上幼儿园后养成了一点坏习性，把这些习性带回家。

她的这个习性直到上小学的时候才改掉，但想想就真的很头疼。 上幼儿园的时候，园长把他们的老师说得天花乱坠，但不是这样的教育方法。 王雨现在还在生气。

资质问题已成为制约学前教育质量提高的一大瓶颈。

全国人大代表、安徽省宿城一中副校长刘秀云在实务调查中发现，中小城乡学前教育师资力量薄弱，许多地方师生不符合国家标准，幼儿教师学历水平和职务水平普遍不高。

为了处理教师的资质问题，草案意见征稿第41条规定，国家实行幼儿园教师资格制度。 幼儿园教师取得幼儿园教师资格的其他教师资格，经省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门组织的专业培训，取得合格证后，可以在幼儿园任教。

在设置入职门槛的基础上，草案征求意见稿确定了相应的保障和促进机制，规定了工资福利、相关待遇、师资培训、在职培训等复印件，从而进一步加强了师资队伍建设。

制定学前教育法时，规定学前教育工作人员，特别是教师的资格、职责和权利、身份和地位，确定聘任和考核等要求，确定幼儿教师应享有与中小学教师同等的政治、经济待遇，其责任、义务和工资、待遇、医疗、养老和失业保险 这有利于从根本上保障教师的合法权益，进一步加强学前教师队伍建设。 周洪宇说。

(应采访对象的要求，吴雷、王雨是化名) )。

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