“科学落实规范推进公民同招 助推教育高质量快速发展”

义务教育招生入学是促进教育公平的重要环节，也是人民群众高度关心的民生热点。 近年来，普通中小学招生入学改革稳步推进，取得了重要的阶段性效果，比较有效地缓解了择校热等热点民生问题。 实行公民同工同酬是今年义务教育的重要任务，对规范教育秩序、营造良好的教育生态非常重要。 公民同时招生既涉及义务教育入学制度的设计，也涉及义务教育招生机制的实施。

如何做好公民联招工作，进一步规范义务教育招生秩序，推动地方义务教育学校均衡优质快速发展？ 笔者认为要点可以从以下几个方面着手。

一是确保豁免，巩固与公民相同的招募起点。 首先，要抓紧落实学区招生。 过去，公立学校承担着处理学区内适龄儿童入学的任务，民办学校则起到了对附属地区内入学问题的处理的补充作用。 中共中央国务院《关于深化教育改革全面提高义务教育质量的意见》建议民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，要求民办学校招生管理严格遵守属地管理。 大体上，民办学校的招生范围限定在学校审查机关管辖地内。 这不能导致两种情况。 一种情况是民办学校在满足批准地入学的诉求后，仍留有空的名额。 空的名额如何明确，需要教育行政部门事先提出预案，不仅要统一调整市区的招生入学情况，还要考虑不同地区之间教育资源的平衡，避免加剧教育资源在不同地区之间的分布不均衡 另一种情况是民办学校报名人数超过招生计划人数的，教育行政部门应当制定科学的转移录取机制，指导和监督民办学校进行计算机随机派遣录取。 要解决这两种情况，整个教育管理部门统一调整和划分本地区学区时要初步考虑民办学校的招生量，正确研究判断可能出现的问题，设计预案和细则，并对人家的一致、人家的分离、统一排序等问题进行详细的证明 其次，必须严格执行免试入学。 各地严格要求所有学校遵守免试入学规定，不得通过笔试、面试(谈)考核等选拔方法招生，不得以各类竞赛证书、竞赛成绩或考级说明等作为招生依据。 要求公立学校注册入学或书面入学通知，热点公立学校的空多个名额实行计算机随机派遣录取； 所有学校在报名人数未超过招生计划数的情况下，不一次性重复所有录取。 这些措施比较有效地掐学校脖子招生，防止学生不入学分层。

二是严格管理同一性，严守公民同一性的程序公平。 各地实行公民联招，关键是要严格控制，分两个阶段保卫。 第一步是防止时间差、环节错误、节奏紊乱。 一、从时间上看，义务教育阶段的公立学校和私立学校应提前于规定的时间点，在规定的时间段内办理注册申请新闻，同时在线注册公立小学或私立小学，同时进行公立小学的初验和民办小学的面谈和反馈等业务。 二是分阶段，公立学校和私立学校在本辖区教育部门的指导下，按照规定的阶段和程序进行招生录取，同时登记入学学生的学籍，保证时机的准确和操作规范； 三是在节奏方面，公立学校和私立学校因注册人数和录取人数的不同，会发生溢出和补课。 为了防止这一阶段发生无序、不规范的生源竞争，要求教育主管部门统一指导两类学校，合理把握调剂和补课的节奏，严格执行计算机的随机派遣，加强监督和管理。 第二步是防止分班不均。 均衡分科是公民批量招生的必然需求之一，使各级生源平均水平基本维持在同一水平，兼顾教育资源均衡和学生个体差异，保障了学生享受校内教育资源。 要进行均衡的分班，首先要通过分班手续保证客观公正、公开透明，事先告知学生和家长学校的办学情况、招生的整体情况、教师队伍的情况等； 其次，要有规律地科学合理，真正考虑各方面因素，努力使各级在学生人数、学生学业水平、性别比例、教师资源等方面取得相对平衡。

三是在交通拥堵和疏远的情况下，以高质量的快速发展构建高质量的民办教育。 公民之间的招募抑制了民间学校强行剥夺生源的现象。 教育改革必须放松，政府要适度赋予民办学校和公立学校同等的权利支持民办学校健康快速发展，民办学校自身也要适应新形势谋求长远快速发展。 具体来说，必须实现三个转变。 一是吸引民办学校控制规模，追求适度效益，稳步健康快速发展，逐步走出过分依赖生源的困境。 二是从在起点取胜到以质取胜的转变。 民办学校应该把生存和快速发展的立足点放在学校的内涵建设上，即精心建设先进的办学理念和高质量的办学质量、精细化的管理服务模式、鲜明的特色和深入人心的企业品牌等。 政府要把民办学校纳入地区义务教育的各项申报和建设体系，诱惑和不断促进民办学校特色的快速发展和质量的提高。 第三，从战胜生源到战胜教师的转变。 教师是决定学校生命质量的核心竞争力，学校自身要充分发挥民办学校的自主权，在专业思想、专业信息、专业能力、职业追求等方面实现教师快速发展、完整的最大化。 政府应当落实民办学校在师资培训、教研科研、评奖考核等方面享有与公立学校同等的机会和待遇。 通过高素质的教师提高学校的教育质量，为学校的快速发展提供不竭的动力，形成学校声誉和生源质量共同提高的良性快速发展。

总之，公民是手段，不是目的，以促进义务教育均衡和优质快速发展为目的的公民进行同样的招募是过程，不是结果。 结果，保障各学生接受公平、优质的义务教育。 改革有阵痛，但只要方向正确，机制科学，推行规范，一定会成功。

(作者是南京师范大学教育科学学院副教授，本文是江苏大学特征学科建设工程资助项目的成果)

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