“拨付延迟变通采用 农村学校经费为何不到位”

延迟付款、灵活招聘、原因占用

一些农村学校的公共经费为什么达不到

新建成的混凝土操场刚完工，校园角落的杂草，还没来得及打扫。 开学两个月了，河南省北部城郊结合部的农村小学校长曾琴还有些失落:这学期又有15名学生转学离开。 随着郡的扩大，学生一直走向郡。

更让她伤心的是，今年的经费不仅早就花光了，学校还开始欠债。 这学期一定不好过。

曾琴口的年度经费是指教育公共经费，用于满足教育活动正常进行和学校正常运营所需的费用。 这些钱是支持学校日常工作的保障金。

从2006年开始，中国已6次提高中小学生公共经费定额标准。 目前，中西部小学、中学生的公共经费标准额分别为600元、800元，东部地区标准据此增加50元。 公共经费根据学校学生的实际人数支付。 不足100人的农村小规模学校，按100人全额支付。

随着城乡公共经费标准的统一，农村学校的公共经费持续增加。 但是，记者调查发现，拖欠支付、灵活录用、原因挤占公共经费等问题在农村学校普遍存在，这种保障金筹措困难、难以录用、好的政策难以发挥应有的效果。

1 .支付迟了，教师不自然地用资金

为入学筹措400多块钱的办公用品，谁应该来埋单？

由于学校公共经费没有按时发放，本不应成为问题的问题摆在了云南某县农村教育基地教师张凯面前。

买的话，需要自己垫付； 不买的话，教育就不能正常进行。 看到学生到校，张凯最终还是自己出钱垫底了。

在当地，教师用于购买开学办公用品等的费用最少也要几百、千元，最多也要几万元。 一位教师因为分担财务工作，已经垫付了4.6万元。 根据张凯提供的票据，2019年4月，外乡镇教师垫付本校监考体育伙食费4000元的6月底，以学年末学业水平为考核单位监考伙食费、住宿费2.5万元的19月，学校清洁用具、消毒灵、杀虫剂、学校门窗。

对于月平均工资在4000元左右的当地农村教师来说，这笔巨款影响着他们的生活，但目前最现实、最常见的烦恼就是钱。

张凯所属中心学校的校长刘玉坤透露，教师垫资的情况长期存在。 我们用公共经费实际挤出时间，每半年向老师们报销一次。 如果有余额，之后公共消费的实报就会实际出售，所以老师们必须提供正规的发票。

但是，今年的公共经费又迟到了！ 刘玉坤有点抱怨，我们县每年分两次支付学校公共经费。 一次是四、五月，一次是十月。 但是，今年4月或5月必须转账的钱不够。 截止到10月底，中央和省级考核每年必须缴费近150万元公共经费，只缴费不到38万元。

如果公共费用延误，学校的运营将随时面临洗牌的风险。

因为没有钱支付维修费用，所以卫生间的水箱、自来水的简单维修，全靠老师们的手。 已经发放的公共经费只能用于缴纳学校紧急用的水电费，不能借其他用的钱，学校只能维持低水平的运转。 作为中心学校的家人，刘玉坤坐立不安。 该中心分校管辖4所小学和1所9年制一贯学校，拥有2，000多名教师和学生。

根据记者的调查，全县的农村学校都面临着这种情况。

刘玉坤向上级部门反映过，但还没有处理好，无论如何，教育必须正常进行。

公共费用扣卡在哪里？ 打电话给该县教育局和财政局后，工作人员告诉记者如下。 目前，我县是国家级贫困县，县级财政紧张，相关经费由县统一划拨，可能已经投入其他民生行业。

记者追问，钱什么时候发放？ 据工作人员说，分发可能会延迟。

虽然确实有困难，但永远这样拖着也没用。 由于该县的公共经费未支付，所以像雪球一样越来越大。 教师告诉记者，除中央和省级划拨的公共经费未能按时到位外，某学校全年县级预算核定还需划拨近70万元公共经费，但实际入账1万多元，实际缴款率仅为2%。

农村中小学公共经费一般由中央和地方共同分担。 南京大学教育经济管理研究所副所长宗晓华说，问题可能出在地方，特别是县级政府。 中央和省级财政承担公共经费的部分通常按时入账。 到了县级财政，未必能及时向学校交钱，经济增长放缓时财政紧张，地方采用其统一权也是不得已的。

从全国范围看，除部分经济发达地区外，农村学校公共经费不是专项支出，而是按时支付的现象时有发生，这使得县级财政收支严重失衡的问题在教育行业显现出来。 宗晓华表示，治本之策是系统改革相关财政体制，分解农村学校支出核心教师工资，建立省县共同负担机制，从而保障县级政府在工资等刚性支出上有足够财力，及时全额支付农村学校公共经费

2 .灵活任用，耗尽公共经费

现在农村学校的硬件条件大大提高了。 不用说这个。 电子教育一体化设备、新的课桌椅、修好的新校舍，曾经琴带记者参观了学校，政府在教育上的投资随处可见。

曾琴所在的河南省北部某县刚刚实现脱贫，原来在县城教书的她前年调任当地小学校长。 上学期，为了迎接国家义务教育均衡检查，学校进行了校园文化建设，着手进行了明文化和绿化美化工程，还安装了监测系统。

课间，学生们在新操场上循环奔跑，但他们不知道。 学校改造的工程款还没有结算，算下来，还欠个人施工人员十几万元。

根据该校约200名在校生的规模，每年支付的公共经费已经没有还清债务。 曾琴坦言，没办法，只能慢慢还钱。 但是，用公共经费填补这个漏洞不太现实。 在这所小学的帐上，还有一个固定支出，压迫着公共经费的采用空之间。

目前，这所小学有17名教职员工。 其中包括14名编辑教师、2名名校聘用教师和1名保安。 其中，两所名校分别负责语文、数学科目的教学。

这三名非在籍人员的费用，全部由公共经费承担。 曾琴给记者算了帐。 学校录取者工资1500元，每年只发10个月。 3人共计4.5万的工资支出，占学校全年公共经费的12万的35%左右。

同样，在距离该县约20公里的李庄小规模学校，仅有3名教师中包括40多岁的学校雇用全科教师，从公共经费中领取工资的人。

根据记者的调查，在大部分学校，当地学校的录取者工资占公共经费的比例为35%左右。

实际上，在财政部、教育部相关文件中，这笔支出不在公共经费录用的批准范围内。 通融公共经费支付学校录取人员的工资，实际上是违反的。

农村教师总体不足，随着教育要求的提高和课程的增加，农村学校的编制没有适应新的要求。 在农村学校编制的教师被分配到教育局和其他行政部门工作，加剧了问题的严重性。 河南师范大学教授李醒东表示，根据教育的实际诉求，学校招聘顶尖教师已成为普遍的做法，无论工资多少，这笔钱都不应该用公共经费出。

目前，公共经费政策确定公共经费不能用于人员支出。 通过这样的制度设计，可以防止财政支援工作人员减少。

但李醒东认为，面对教育的实际困难，学校教师录用应由县级财政统一解决，并根据实际运行价格，合理设计筹资系数，为边远地区的学校、小规模学校、寄宿制学校等增加相关人员经费和公共经费资金，并

一位长期研究教育财政的专家表示，不能一律反对公共经费用于支付学校招聘人员的工资。 目前，公共经费已经保障了教育的正常开展，其本身也具有保障学校正常运行的功能。 只是，目前在公共经费支出类别中找不到政策依据，建议变更支出类别或政府购买服务等其他方法处理这个问题，在没有更好的处理方法之前，使用公共经费是不得已的。

3 .特别建设缺乏配套资金，无法支付公共经费

随着全面改制等项目资金的投入，近年来教学综合楼、学生宿舍等建设项目相继开工。 到目前为止，另一个项目还没有完成。

刘玉坤不高兴，但是国家投的钱，盖完大楼还不够。 学校使用公共经费承担了前期图纸设计费、环境评价、工程监理等费用。

年出台的《云南省贫困地区义务教育全面改善薄弱学校基本办学条件专项资金管理办法》第二十六条规定，项目实施完毕后，有余额资金，由县级财政和教育部门统一管理录用，用于改善薄弱学校办学条件。 项目资金不足的，由县级财政和教育部门统一安排弥补。 记者查阅了当地的市、县两级相关文件，都有同样的说法。

为了改善学校的办学条件，总投资额近2000万元的项目，给学校带来了100万元以上的额外负担。 刘玉坤怎么等？ 但是，我们等不到县级财政和教育部门的统一安排。 但是他还说，即使缺少一部分资金，我也不能不要这些大楼。 我会用公共经费还你一些，稍后再说。

同样的问题不仅仅是云南。

东北师范大学毕业生刘芳向记者提供了关于公共经费聘用的调查资料。 今年上半年，她花了半个月实地访问了东北某地的公共经费录用情况，采访了20多名农村教师和部分基层教育局工作人员。

刘芳发现东北某省足协以专项经费的形式向乡村中心学校捐赠了塑料课程。 但是，县不能提供补助经费。 铺设，必须从学校的公共经费中拨出。 人工费每平方米60元左右，共4000~5000平方米，约需30万元。 在学校一年内出不去。 一年最多给10万元，预定3到4年还清。

专家表示，工程专项资金经常低于实际经费需求，但该&lsquo； 实际上需要的是&lsquo； 自我膨胀。 虽然工程经过审计结算超过了标准，但是财政不再追加资金。 这样，出现了还债建立基础设施的情况。

学校建设项目有资金不足，多的达780万元。 实际运行中，补助资金通常由县级承担，从教育附加税支出，但县财政状况不好时，负担主体逐渐转移到学校。 许多农村学校承担着政府财政本来应该承担的基本建设工程费，蚕食公共经费成为了唯一的选择。 西北师范大学教授周晔建议，进行专项建设预算安排时，应进行全价预算，进一步提高公共经费支出的科学性和比较有效性。

4 .教师培训占有率低，公共经费难以发挥效果

我们想出去训练，吸收新知识，新技能。 刚从县里接受电教设备培训的农村教师郭莉说。 农村教育质量的提高取决于教师。 如果没有充分的培训和专业人员的快速发展机会，农村学校教师的人力资本贬值很快。

在采访过程中，所有农村教师都强调了接受培训的重要性。 但是，由于公共经费相关支出额很低，他们即使想出去，也不敢出去。

2006年，财政部、教育部发布《农村中小学公共经费支出管理暂行办法》，调整支出范围规定，取消以往大类划分，直接列举文体活动、水电煤气费、住宅建筑日常维护、教师培训等采用公共经费的具体项目。

其中，根据学校年度公共经费预算总额的5%安排教师培训费，用于教师参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费、住宿费等支出。

但是，东北师范大学中国农村教育快速发展研究院去年4月对全国18个省35个县(区)中小学的分层抽样调查显示，教师培训费在中小学公共经费预算总额中所占比例一般不到5%。 这个项目不仅占有率小，在实践中很多地区和学校都没有充分执行这个规定。

一位老师出远门，没钱了。 甘肃省某县农村小学校长陈奕表示:“教师的教育花费很少，以前也可以请市里的专家进行教育，也可以外出交流。 这些钱都将从公共经费中扣除。” 但是，现在花钱的地方很多，老师们的训练活动自然也变少了。

2007年，教育部印发《关于改革农村义务教育经费保障机制实务的通知》，提出公共经费预算要越来越向提高教育教学质量方面倾斜。

要逐步优化公共经费支出，不断优化支出项目结构，引诱公共经费向教育质量的提高倾斜。 宗晓华表示，具体来说，逐步增加以质量为导向的公共经费支出，增加公共经费中教师培训、教研等的预算，逐步提高这些方面的项目支出额和占有率的底线规定，不必局限于5%。 并且，学校也要做好相关教师的培训计划，创新培训形式。 例如进行校本培训，组织教师开设小课题，充分保留相关经费，提高培训经费的录用效率。

与严格的财政预决算法规、多而杂的筹资流程和完整的空之间的政策设计相比，对农村学校和老师们来说，其实，问题是应该轻易拨的钱，花在该花的地方。 宗晓华说。

(应回答者要求，本文使用部分假名)

《本报记者陈鹏》

责任:刘湃

为入学筹措400多块钱的办公用品，谁应该来埋单？

由于学校公共经费没有按时发放，本不应成为问题的问题摆在了云南某县农村教育基地教师张凯面前。

买的话，需要自己垫付； 不买的话，教育就不能正常进行。 看到学生到校，张凯最终还是自己出钱垫底了。

在当地，教师用于购买开学办公用品等的费用至少为数百、千元，最多为数万元。 一位教师因为分担财务工作，已经垫付了4.6万元。 根据张凯提供的票据，2019年4月，外乡镇教师垫付本校监考体育伙食费4000元的6月底，以学年末学业水平为考核单位监考伙食费、住宿费2.5万元的19月，学校清洁用具、消毒灵、杀虫剂、学校门窗。

对于月平均工资在4000元左右的当地农村教师来说，这笔巨款影响着他们的生活，但目前最现实、最常见的烦恼就是钱。

张凯所属中心学校的校长刘玉坤透露，教师垫资的情况长期存在。 我们用公共经费实际挤出时间，每半年向老师们报销一次。 如果有余额，之后公共消费的实报就会实际出售，所以老师们必须提供正规的发票。

但是，今年的公共经费又迟到了！ 刘玉坤有点抱怨，我们县每年分两次支付学校公共经费。 一次是四、五月，一次是十月。 但是，今年4月或5月必须转账的钱不够。 截止到10月底，中央和省级考核每年必须缴费近150万元公共经费，只缴费不到38万元。

如果公共费用延误，学校的运营将随时面临洗牌的风险。

因为没有钱支付维修费用，所以卫生间的水箱、自来水的简单维修，全靠老师们的手。 已经发放的公共经费只能用于缴纳学校紧急用的水电费，不能借其他用的钱，学校只能维持低水平的运转。 作为中心学校的家人，刘玉坤坐立不安。 该中心分校管辖4所小学和1所9年制一贯学校，拥有2，000多名教师和学生。

根据记者的调查，全县的农村学校都面临着这种情况。

刘玉坤向上级部门反映过，但还没有处理好，无论如何，教育必须正常进行。

公共费用扣卡在哪里？ 打电话给该县教育局和财政局后，工作人员告诉记者如下。 目前，我县是国家级贫困县，县级财政紧张，相关经费由县统一划拨，可能已经投入其他民生行业。

记者追问，钱什么时候发放？ 据工作人员说，分发可能会延迟。

虽然确实有困难，但永远这样拖着也没用。 由于该县的公共经费未支付，所以像雪球一样越来越大。 教师告诉记者，除中央和省级划拨的公共经费未能按时到位外，某学校全年县级预算核定还需划拨近70万元公共经费，但实际入账1万多元，实际缴款率仅为2%。

农村中小学公共经费一般由中央和地方共同分担。 南京大学教育经济管理研究所副所长宗晓华说，问题可能出在地方，特别是县级政府。 中央和省级财政承担公共经费的部分通常按时入账。 到了县级财政，未必能及时向学校交钱，经济增长放缓时财政紧张，地方采用其统一权也是不得已的。

从全国范围看，除部分经济发达地区外，农村学校公共经费不是专项支出，而是按时支付的现象时有发生，这使得县级财政收支严重失衡的问题在教育行业显现出来。 宗晓华表示，治本之策是系统改革相关财政体制，分解农村学校支出核心教师工资，建立省县共同负担机制，从而保障县级政府在工资等刚性支出上有足够财力，及时全额支付农村学校公共经费

2 .灵活任用，耗尽公共经费

现在农村学校的硬件条件大大提高了。 不用说这个。 电子教育一体化设备、新的课桌椅、修好的新校舍，曾经琴带记者参观了学校，政府在教育上的投资随处可见。

曾琴所在的河南省北部某县刚刚实现脱贫，原来在县城教书的她前年调任当地小学校长。 上学期，为了迎接国家义务教育均衡检查，学校进行了校园文化建设，着手进行了明文化和绿化美化工程，还安装了监测系统。

课间，学生们在新操场上循环奔跑，但他们不知道。 学校改造的工程款还没有结算，算下来，还欠个人施工人员十几万元。

根据该校约200名在校生的规模，每年支付的公共经费已经没有还清债务。 曾琴坦言，没办法，只能慢慢还钱。 但是，用公共经费填补这个漏洞不太现实。 在这所小学的帐上，还有一个固定支出，压迫着公共经费的采用空之间。

目前，这所小学有17名教职员工。 其中包括14名编辑教师、2名名校聘用教师和1名保安。 其中，两所名校分别负责语文、数学科目的教学。

这三名非在籍人员的费用，全部由公共经费承担。 曾琴给记者算了帐。 学校录取者工资1500元，每年只发10个月。 3人共计4.5万的工资支出，占学校全年公共经费的12万的35%左右。

同样，在距离该县约20公里的李庄小规模学校，仅有3名教师中包括40多岁的学校雇用全科教师，从公共经费中领取工资的人。

根据记者的调查，在大部分学校，当地学校的录取者工资占公共经费的比例为35%左右。

实际上，在财政部、教育部相关文件中，这笔支出不在公共经费录用的批准范围内。 通融公共经费支付学校录取人员的工资，实际上是违反的。

农村教师总体不足，随着教育要求的提高和课程的增加，农村学校的编制没有适应新的要求。 在农村学校编制的教师被分配到教育局和其他行政部门工作，加剧了问题的严重性。 河南师范大学教授李醒东表示，根据教育的实际诉求，学校招聘顶尖教师已成为普遍的做法，无论工资多少，这笔钱都不应该用公共经费出。

目前，公共经费政策确定公共经费不能用于人员支出。 通过这样的制度设计，可以防止财政支援工作人员减少。

但李醒东认为，面对教育的实际困难，学校教师录用应由县级财政统一解决，并根据实际运行价格，合理设计筹资系数，为边远地区的学校、小规模学校、寄宿制学校等增加相关人员经费和公共经费资金，并

一位长期研究教育财政的专家表示，不能一律反对公共经费用于支付学校招聘人员的工资。 目前，公共经费已经保障了教育的正常开展，其本身也具有保障学校正常运行的功能。 只是，目前在公共经费支出类别中找不到政策依据，建议变更支出类别或政府购买服务等其他方法处理这个问题，在没有更好的处理方法之前，使用公共经费是不得已的。

3 .特别建设缺乏配套资金，无法支付公共经费

随着全面改制等项目资金的投入，近年来教学综合楼、学生宿舍等建设项目相继开工。 到目前为止，另一个项目还没有完成。

刘玉坤不高兴，但是国家投的钱，盖完大楼还不够。 学校使用公共经费承担了前期图纸设计费、环境评价、工程监理等费用。

年出台的《云南省贫困地区义务教育全面改善薄弱学校基本办学条件专项资金管理办法》第二十六条规定，项目实施完毕后，有余额资金，由县级财政和教育部门统一管理录用，用于改善薄弱学校办学条件。 项目资金不足的，由县级财政和教育部门统一安排弥补。 记者查阅了当地的市、县两级相关文件，都有同样的说法。

为了改善学校的办学条件，总投资额近2000万元的项目，给学校带来了100万元以上的额外负担。 刘玉坤怎么等？ 但是，我们等不到县级财政和教育部门的统一安排。 但是他还说，即使缺少一部分资金，我也不能不要这些大楼。 我会用公共经费还你一些，稍后再说。

同样的问题不仅仅是云南。

东北师范大学毕业生刘芳向记者提供了关于公共经费聘用的调查资料。 今年上半年，她花了半个月实地访问了东北某地的公共经费录用情况，采访了20多名农村教师和部分基层教育局工作人员。

刘芳发现东北某省足协以专项经费的形式向乡村中心学校捐赠了塑料课程。 但是，县不能提供补助经费。 铺设，必须从学校的公共经费中拨出。 人工费每平方米60元左右，共4000~5000平方米，约需30万元。 在学校一年内出不去。 一年最多给10万元，预定3到4年还清。

专家表示，工程专项资金经常低于实际经费需求，但该&lsquo； 实际上需要的是&lsquo； 自我膨胀。 虽然工程经过审计结算超过了标准，但是财政不再追加资金。 这样，出现了还债建立基础设施的情况。

学校建设项目有资金不足，多的达780万元。 实际运行中，补助资金通常由县级承担，从教育附加税支出，但县财政状况不好时，负担主体逐渐转移到学校。 许多农村学校承担着政府财政本来应该承担的基本建设工程费，蚕食公共经费成为了唯一的选择。 西北师范大学教授周晔建议，进行专项建设预算安排时，应进行全价预算，进一步提高公共经费支出的科学性和比较有效性。

4 .教师培训占有率低，公共经费难以发挥效果

我们想出去训练，吸收新知识，新技能。 刚从县里接受电教设备培训的农村教师郭莉说。 农村教育质量的提高取决于教师。 如果没有充分的培训和专业人员的快速发展机会，农村学校教师的人力资本贬值很快。

在采访过程中，所有农村教师都强调了接受培训的重要性。 但是，由于公共经费相关的支出额很低，他们即使想出去，也不敢出去。

2006年，财政部、教育部发布《农村中小学公共经费支出管理暂行办法》，调整支出范围规定，取消以往大类划分，直接列举文体活动、水电煤气费、住宅建筑日常维护、教师培训等采用公共经费的具体项目。

其中，根据学校年度公共经费预算总额的5%安排教师培训费，用于教师参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费、住宿费等支出。

但是，东北师范大学中国农村教育快速发展研究院去年4月对全国18个省35个县(区)中小学的分层抽样调查显示，教师培训费在中小学公共经费预算总额中所占比例一般不到5%。 这个项目不仅占有率小，在实践中很多地区和学校都没有充分执行这个规定。

一位老师出远门，没钱了。 甘肃省某县农村小学校长陈奕表示:“教师的教育花费很少，以前也可以请市里的专家进行教育，也可以外出交流。 这些钱都将从公共经费中扣除。” 但是，现在花钱的地方很多，老师们的训练活动自然也变少了。

2007年，教育部印发《关于改革农村义务教育经费保障机制实务的通知》，提出公共经费预算要越来越向提高教育教学质量方面倾斜。

要逐步优化公共经费支出，不断优化支出项目结构，引诱公共经费向教育质量的提高倾斜。 宗晓华表示，具体来说，逐步增加以质量为导向的公共经费支出，增加公共经费中教师培训、教研等的预算，逐步提高这些方面的项目支出额和占有率的底线规定，不必局限于5%。 并且，学校也要做好相关教师的培训计划，创新培训形式。 例如进行校本培训，组织教师开设小课题，充分保留相关经费，提高培训经费的录用效率。

与严格的财政预决算法规、多而杂的筹资流程和完整的空之间的政策设计相比，对农村学校和老师们来说，其实，问题是应该轻易拨的钱，花在该花的地方。 宗晓华说。

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