“构建未成年人保护网 防止未成年人遭受侵害”

与近两年来未成年人侵权案件频发的现状相比，上海、广州、成都等地相继制定了相关制度，建立了未成年人侵权违法犯罪新闻库，限制了具有相关违法犯罪前科的人从事未成年人相关业务，受到社会广泛好评。 为了更好地发挥该机制的正面价值，在建立和采用这些数据库时有必要观察这些问题吗？ 为了防止未成年人受到侵害，必须做那些工作？ 此次语音版邀请相关学者、法官与网民一起讨论，敬请关注。

稳步推进建立针对未成年人的全国性违法犯罪新闻库

□苑宁宁

由于性侵犯犯罪再犯率高，预防有性犯罪前科的人再次实施，特别是对自我防范意识和能力相对较弱的未成年人的性侵犯，成为了世界普遍关注的敏感问题。 从实践中的相关探索来看，目前国际上首要的是从两个方面进行防止。 一是剥夺性侵犯者的再犯能力，如化学阉割、死刑的适用。 另一个是剥夺或减少再犯的机会。 例如，在一个国家建立性侵害罪犯的新闻系统，将性侵害犯罪前科者的新闻整合到一个数据库中，设计具有登记报告、电子跟踪、社区通知、新闻查询、公开等多种功能的层面。 虽然各个国家相关系统搭载的公开功能，即有性犯罪前科者的新闻完全向社会公开，任何人都可以获取姓名、照片、地址等新闻的合法性、比较有效性受到质疑，但建立性犯罪者的新闻系统已经成为共识和趋势 只是，如何采用该系统，应该更加科学、合理、合法、有效，从而发挥本来所期待的预防效果。

我国刑法规定了业务禁止、禁止令等制度，相关领域的法律法规、规范性文件中也有业务资格限制规定，但由于缺乏相关配套措施，普遍存在操作性不足、强制性不足、系统性缺失等多种机制层面的瓶颈问题，比较犯罪 近年来，为了预防违法犯罪分子再次发生，最大限度地保护未成年人免遭性侵犯，在我国上海、贵州、浙江宁波、广东广州、四川成都等地进行了相关探索。 总结来说，上述地方探索的不同主要有三个方面。 一是收录的新闻数据范围不同。 也有仅限于对未成年人性侵犯违法犯罪的记录，如实施强奸、猥亵儿童的犯罪记录、猥亵或诱导、拘留、介绍未成年人卖淫等违法记录。 除了进一步扩大范围、性侵犯未成年人的违法犯罪记录外，还有家庭暴力和监护违法犯罪记录、利用违反职业便利和职业要求的特定义务、侵害未成年人所有人身权利的违法犯罪记录、其他再犯可能性较大，对未成年人身心安全威胁较大的违法犯罪

二是搭载的功能不同。 从实践上看，这些地方探索具有的普遍功能之一是新闻查询，建立工作限制和禁止制度。 即对未成年人负有教育、培训、护理等特殊职责的单位和与未成年人有密切接触的其他单位，在招聘工作人员时，应当系统查询拟录用人员，发现相关记录的，不得录用。 此外，个别地点设有新闻发布功能。 也就是说，有违法犯罪记录的人在服刑结束后或假释、缓刑期间，可以通过门户网站、微信、推特等渠道发布其个人新闻，供公众随时查询

三是新闻数据库的结构不同。 有的由检察机关推进主导运行，有的由法院推进维持运行。 关于新闻查询，有建立开放端口和权限向政府相关部门进行查询的合作机制的，也有用人单位直接向检察机关或法院申请，检察机关或法院查询后反馈查询结果的。 虽然存在这些差异，但这些地区探索取得的积极效果、积累的经验和面临的问题为建立全国性新闻体系提供了实践基础。

根据《2022年检察改革实务计划》，检察机关未来几年的重要工作之一是建立和推进对未成年人实施性侵犯的违法犯罪新闻库和入职查询制度。 据悉，目前正在修订的未成年人保护法正在研究能否从法律上规定全国性的新闻库和查询制度。 我们认为，要建立全国性的侵害未成年人违法犯罪新闻库，需要从以下四个方面着手。

一是保障新闻库数据的全面覆盖。 首先，将全国范围内对未成年人的强奸、强制猥亵、女性侮辱、猥亵儿童、组织卖淫、强制卖淫、卖淫的诱导、收容、介绍、幼女卖淫等治安违法和刑事犯罪记录纳入新闻库。 其次，为了防止在域外遭受性侵犯的人在我国实施相关犯罪，可以加强与相关国家的合作，完全利用这些国家的相关新闻库的数据，根据情况输入、共享或从这些国家提供必要的协助。 最后，当条件和时机成熟时，可以将严重威胁未成年所有人身权利的其他违法犯罪纳入新闻库。

二是实现科学分级和动态管理。 相关违法犯罪记录输入系统的，应当对这些人员分级。 分级的首要指标是心理行为偏差和再犯风险，以此作为库存时间的首要依据。 严重侵害，特别是性侵犯未成年人的违法犯罪前科者，可以设置在永久库存中。 对侵害未成年人的其他犯罪，可以设立一定期限的库存。 在库即将到期的情况下，可以根据当事人的申请进行判断，并根据判断结果删除库新闻或延长库新闻，实现动态管理。

三是切实健全新闻数据库的功能。 首先，建立和规范新闻查询功能是当务之急。 将对未成年人实施性侵犯的违法犯罪的新闻查询设定为在与未成年人密切接触的领域招募员工的前一阶段的手续。 不仅包括教师、培训师、教练、幼师等对未成年人直接负有特别责任的工作人员，还包括行政、保安、门卫等具有与未成年人密切接触便利的其他工作人员。 其次，推进法律修订，配合，及时提供性侵未成年人全员登记报告、电子追踪、社区通知、有限公开等功能。

四是合理的运行机制和严格的运行规范相结合。 全国性的未成年人非法侵入犯罪新闻库应当由最高人民检察院、最高人民法院和公安部、司法部、教育部、人力资源和社会保障部等部门共同建立和维护，确定相互的职责分担和权限，建立有效、顺利的联系和协调机制。 另外，多部门共同制定新闻库运行规范，根据方便、保密的大致情况，设置新闻查询端口、地点及相关要求。

(作者是中国政法大学副教授、中国应用法学研究所未成年人保护研究中心研究员)。

做好预防是最大的保护

□祝颖哲

2009年，我从军事法院转业后，在成都中院从事少审工作。 未成年人侵害案件具有亲属和熟人犯罪多、犯罪行为跨度长、多次实施犯罪、犯罪隐蔽性强、低年龄段受害者多等优点。 从我们的案件经验来看，侵害未成年人的案件大多，特别是性侵犯、虐待等是事后的补充，如心理干预、医疗救助、经济救助、隐私保护等，这方面的制度目前比较健全，发展更为迅速。 但是，如何在前沿预防和切断犯罪的可能性，才是最大限度地保护未成年人的好处，建立可以查阅侵害未成年人犯罪新闻的数据库，限制这些前科者再次接近未成年人，是处理预防的探索。

我们建立的数据库中，除性犯罪者外，还包括虐待、遗弃、贩卖未成年人的违法犯罪者。 第一个考虑因素是，这部分欺凌具有弱一致性，对未成年人的现实危险性、对身边人的欺凌行为因心理因素而接近于对未成年人的性侵犯，也应对了部分社会关注(对未成年人人口贩卖的犯罪)，所以成都数据库的范围

我们希望通过数据库的运行有助于提高社会公众的意识，更新观念二、提高家长、关联方保护未成年人的水平，能为相关保护制度的落实提供切实的手段三、能对潜在违法犯罪分子产生较为有效的威慑作用四、国家相关制度的

(作者是成都中院少年家庭法院法官) )。

新闻库必须及时连接全国网络

□武春

性侵犯罪具有熟人犯罪比例高、再犯率高等优点，性侵犯未成年人犯罪案件的实施者也多与未成年人有密切接触。 目前，全国部分地方为了在高危人群和未成年人之间建立新闻防火墙、空间隔离网络，正在探索建立性侵害未成年人违法犯罪新闻库和入职查询制度。 这样可以从源头上降低未成年人的侵害风险，比较有效地降低重复犯罪的可能性。 当然，基于对这类罪犯相关权益的保护和人道主义关怀，对新闻库的查询机构和人员做出科学合理的规定，以免影响其在其他领域的就业。

考虑到我国幅员辽阔，人员流动性强，性侵犯罪分子服刑失效或解除处罚后，有可能流入异地，目前各地建立的新闻库，如果查询系统没有对接，将发挥应有的作用，因此， 因此，必须建立全国性的未成年人侵害犯罪新闻库，将相关情况整合到一个数据库中，实现新闻共享。

当然，建立全国性的未成年侵权犯罪新闻库是一项巨大的系统工程，需要各方共同努力，消耗一定的时间和精力。 为此，各地必须首先建设当地的新闻库，从县到市、省逐步推开，逐步打破各地的共享壁垒，最终实现全国联网。 全国人大常委会建议及时编纂未成年人保护法，建立全国性的未成年人侵害犯罪新闻库。

(作者是安徽省凤阳县人大常委会工作人员) )。

有污点的人的隐私也必须保护

□曲征

(性)侵害未成年人违法犯罪新闻库系统与教育局等职能部门对接后，可以帮助有关单位提高人员入职考核、品行判断的准确性和比较的有效性，将侵害未成年人的前科者关在门外，有助于防止性侵犯未成年人事件的发生 但是，任何事情都不能走极端。 在运用这个系统的时候，不能忘记保护有污点的人的隐私。 毕竟，有性侵犯前科的人已经为此付出了很大的代价，不能让他们长时间承担涉嫌性侵犯的重担。 为此，必须执行以下操作:

其一，就业岗位和岗位限制应局限于与少年儿童相关的职业，不能无限制地扩展限制职业岗位的外延。 其二，应设置清除功能，使有污点的人有自我证明清白的机会。 入库者如果认为自己完全悔改，保证不再次侵害未成年人，可以申请取消数据库中的新闻。 有关部门经过严格审查、全面考察等手续后，可以删除该消息。 其三，必须确保查询方遵守保密要求，不得向外部公开入库者的消息，泄露消息者必须付出代价。 据说也有城市将咨询和反馈的权限赋予各成员。 这样可以提高效率，但对有污点者的隐私保护有很大的考验。 相关规定向查询方提出保密要求，但没有人保证，消息绝对不会泄露。 因此，如何充分保护有污点者的隐私，仍是一大未决课题，需要不断探索和创新。

(作者是山东省济南市长清第五中学教师) )。

保护未成年人必须进行各种各样的联动

□沈峰

通过制度设计，建立相关数据库，限制性侵犯等侵害未成年人的违法犯罪前科者从事与未成年人密切接触的领域，在前沿预防方面无疑有着积极的意义。 作为父母，我赞同这一点。 但是，这只是前沿预防的一个方面，要保护未成年人的权益，减少和根除侵害未成年人的违法犯罪，就需要建立更加牢固的安全防护网。

首先，预防侵害未成年人犯罪，不仅要把有侵害未成年人前科的人关进大门，而且难度更大，更重要的是要彻底查明与未成年人成长岗位有关的现有人员，充分提高从事与未成年人成长相关的特殊领域和岗位的人员的素质，使之德才兼备 并且要加强对这些工作人员的法制教育、职业道德教育和监督。

其次，要加强学校、家庭、社会合作，防止对未成年人的性侵犯等教育，让孩子从小就能保护自己。 例如，只有教孩子区分安全接触和不安全接触，教孩子辨别性侵犯，才能更好地防止性侵犯。

第三，必须发挥科学技术的防止作用。 对未成年人集中生活、学习的区域，必须引入无死角的视频监控，通过天眼布控遏制哪些阴谋者。

最后，司法等相关职能部门建立联动机制，统一社会资源，形成从业力，积累家庭、学校、社会、司法相互联系的未成年人联动保护的有益经验，积极构建专业化事务、社会化合作、多元化预防的三位一体综合保护机制，处置未成年人

(作者是新疆石河子市市民) )。

相关链接

目前，中国正在建立(性)侵害未成年人罪犯数据库的状况。

上海: 2019年5月，上海市检察机关16家相关单位建立了全国首个省级性侵罪犯新闻库和入职查询制度，防止性侵未成年人违法犯罪前科人员从事与未成年人密切接触的领域。

贵州: 2019年8月，贵州检察院等12个单位联合提出意见，要求建立互联、可管理、协作、高效覆盖的联动机制，建立未成年人与领域工作人员密切接触的违法犯罪新闻查询系统。

宁波: 2019年2月，浙江省宁波市、慈溪市二级检察机关开发设计了性未成年人入侵犯罪预防新闻查询数据库。 数据库试图收集自输入年以来由宁波市司法机关处理并被认定有判决生效的强奸、强制猥亵等性侵犯犯罪或性侵犯风险的人的个人新闻。

广州: 2019年5月，广州市在线运营侵害未成年人违法犯罪新闻库，上线时，完成了全市近三年性侵案件新闻的录入工作。

成都: 2019年9月，由四川省成都市中级人民法院主导建立的成都侵害未成年人好处违法犯罪分子数据库正式启用。 各成员公司可以通过数据库调查侵害未成年人的好处违法犯罪分子的新闻。 这包括因实施性侵犯、虐待、拐卖未成年人等行为而受到刑事处罚和行政拘留处罚等。

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