“制订学前教育法要要点都要处理那些问题?”

学前教育是终身学习的开始，是国民教育体系的重要组成部分。 13届全国人大常委会第十二次会议24日分组审议了国务院关于学前教育事业改革和快速发展情况的报告。 与会者认为，近年来，我国学前教育规模迅速扩大，普及水平稳步提高，但入园难贵问题仍是当前社会高度关注的民生问题，应进一步推动学前教育普惠、优质快速发展。

教育部部长陈宝生日前透露，教育部已经成立学前教育立法实务指导小组，率先开展学前教育法起草工作，多次举办专题立法座谈会，组织开展立法调研和专题研究，目前草案副本已初步形成。

制定学前教育法，实现学前教育普惠的快速发展，具有非常重要的意义。 这是因为需要重点处理以下问题。

首先是学前教育的定位。 我国已经确定了将学前教育定位为泛在教育。 去年发布的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范快速发展的若干意见》也已经明确了普惠性目标，2009年实现了学前教育总入园率85%，其中普惠园率80%，公立园率50%以上。 年，我国学前教育经费占教育经费的比例只有1.3%，经过两个学前教育三年行动计划，学前教育经费投入占总经费的比例约为7.21%，但要进一步提高学前教育的普及率和质量，还需要进一步加大投入，学前教育

根据教育部公布的数据，中国56%的幼儿在民办园。 因此，快速发展泛在学前教育有两个现实的选择，一是加强公办园建设，二是扶持民办园，建设泛在幼儿园。 前述《意见》要求，城镇小区配套幼儿园由当地政府统一安排，不得改为公办园，也不得委托为普惠性民办园，不得为营利性幼儿园。 这是提高学前教育普惠率的重要措施，但如果不加大投资，民办园建成普惠园后，必然会影响普惠园的质量。

其次是确定学前教育教师的待遇和地位。 教育部长在去年全国两会人大的新闻发布会上说，目前我们有4600万名幼儿园儿童，缺少教师71万人，缺少保育员76万人。 卫计委预测，每年431万幼儿达到入园年龄时，我们将缺29万名老师，缺14万名保育员。 两部分加起来，我们缺少100万名教师，缺少90万名保育员，一共190万人。

应对这一问题，一方面要加强学前教育专业人才培养，另一方面更重要的是要提高学前教育教师的待遇和地位。 我国公办幼儿园教师的待遇低于公办义务教育学校教师，为北京、上海、广州等地，民办幼儿园教师每月也有3000多人。 这样的待遇很难吸引优秀的人才进入学前教育行业。 所以学前教育立法应该确定学前教育教师享有与义务教育教师相同的待遇和地位。

再次对0至3岁幼儿教育确定政府部门的责任。 目前，我国定义的学前教育是指3岁至6岁的幼儿园教育，关于0岁至3岁的幼儿教育，主要由市场供给。 由于没有政府投入或投入少，幼托市场比较混乱。 一般认为，只有确定政府对0至3岁托儿所教育的责任，开放市场，增加供给，才能让家长选择安全放心的托儿所。

当然，学前教育立法必须处理幼儿园依法规范运营园和具体的复印问题，特别是幼儿园上小学很困难。 另外，必须禁止先进教育法，将所有幼儿园、早期教育机构以及中小学、中小学校外学科的教育机构纳入统一管理。 这样，就形成了完善、系统的教学法体系，填补了教育依法管理的漏洞。

本篇文章：《“制订学前教育法要要点都要处理那些问题?”》