“从效率与公平视角看高教资源区域布局求公平”

高等教育不同于基础教育和义务教育，高等教育区域配置的基本特征是非均衡性和集聚的快速发展，而不是平衡和均衡的快速发展。 最近，清华大学维和教授谢静环等联合发表的力作《效率与公平的高等教育资源区域分布与协调快速发展研究》，从效率与公平的角度分析高等教育资源配置问题，更全面地理解我国现阶段高等教育快速发展的特点，更稳妥、有效地解决高等教育区域协调快速发展的问题

多视点感知高等教育地区的资源配置

高等教育的地域配置与经济社会的快速发展水平密切相关，从某种意义上说，区际经济的快速发展水平决定了高等教育的配置结构，从而高等教育的地域配置必须大体追求效率。 而高等教育又是与每个人的快速发展紧密联系在一起的教育事业，特别是在高等教育大众化普及的背景下，接受优质高等教育的机会成为衡量一个国家或地区高等教育配置是否合理的重要依据，由此高等教育的配置需要追求公平

从多元研究的视角和做法充分总结和凝聚区域高等教育快速发展的现状、经验、问题、成因及方向等，有助于总结区域高等教育快速发展的内在规律。 在书中，学者们探索了区域高等教育快速发展的解释框架和发展逻辑，丰富和完善了现有的区域高等教育快速发展理论，为统筹推进我国区域高等教育和谐快速发展和教育现代化提供了理论参考。 对高等教育理论和政策的研究者、制定者和实践者具有深刻的启发价值。

我们认为，运用计量史学等方法，从历史视角分析高等教育资源配置的动态快速发展过程，可以比较有效地揭示高等教育资源配置是高等教育系统内部自主成长与外部力量介入共同作用的结果。 谢维和教授等从微观学生、学科、远程教育、财政、学业成绩等多维度分析了高等教育资源区域配置情况，指出了区域间存在的差距及其影响因素，并提出了相应的对策。 从宏观高等教育体制改革、高校对口支援、国际启发等角度分析了高等教育资源与地区之间的相互关系、空之间的流动和优化问题，展示了影响高等教育资源流动和优化的巨大政策空之间和前景。

深刻认识高等教育区域和谐快速发展的意义

《中国教育现代化2035》确定，推进教育现代化的基本之一是统一推进，以整体规划、分区推进为实现教育现代化的主要实施路径。 高等教育区域的快速发展必须构建优化区域高等教育的政策支持体系，建立更加有效的区域高等教育协调快速发展的新机制，提高高等教育对区域快速发展的支持和服务能力，实现高等教育与区域经济社会的协调快速发展。

需要将高等教育配置从省、地区转为地区配置，实现区域联盟的快速发展。 我国的省划分从元朝开始，划分的首要根据不是经济上的理由而是政治上的考虑。 在现代经济社会优质快速发展和国家主体功能区建设的背景和诉求下，有必要确立新的高等教育布局调整政策，从以前流传下来的省域布局转变为区域布局。 突破行政区规定的教育快速发展，改变各行政区完全制定区域高等教育政策的做法。

我国不同地区的资源环境承载能力不同，高等教育快速发展的内涵和要求也应该不同，不同地区对高等教育快速发展的文案和要点也应该不同。 只有采取突破现有体制障碍和政策约束的新措施，制定更加鲜明、差异化的区域高等教育快速发展政策，才能在区域快速发展的整体培育快速发展过程中，优化资源配置，推动协同快速发展。

完善区域高等教育合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域教育合作和招生院校合作，形成东带西东中西共同快速发展的格局。 要完善区域高等教育互助机制，发达地区必须采取因地制宜的扶持、高校招生指标倾斜、教师挂职等方法，支持欠发达地区高等教育快速发展。 完善地区高等教育的支援体制，加大国家对欠发达地区的支援力度。 健全区域高等教育快速发展的竞争机制，例如使用竞争性的财政分配机制，形成倒错机制，有助于打破地方和部门历来流传的路径依赖和思考途径，从快速发展向快速发展转变。

地区高等教育的关键是大学的迅速发展

高等教育不仅具有基础性和适应性，还具有先导性和全局性，高等教育必须自觉为经济社会的快速发展，特别是中西部地区的快速发展服务。 拥有先进布局规划的理念，起到高等教育的先导作用，不仅仅是被动等待经济布局。 全面振兴中西部高等教育的背后，是高等学校、学科、专业与经济、社会、人口、文化等地域变量在数量、结构和质量上的匹配过程，是我国现阶段高等教育快速发展战术的重要组成部分。

目前，区域和高校特色专业集中度不足，布点多而散，集群特征不明显。 部分地区由于区域内高等教育快速发展方向不确定，部分高校办学定位不明确，高校学科专业设置和人才培养类型不明确，平原多(专业布点多)，高峰少(特色学科专业少)。 目前，学科专业的设置调整、招生培养存在经济社会快速发展的诉求、就业创业状况的深入对接、良性互动的问题，培养与诉求、教育与科研、理论与实践、校内资源与社会资源结合不充分的问题比较普遍。 要积极建立适应社会诉求、优化调整学科专业结构的长效机制。 建立以高校为主体、适应区域经济社会快速发展和市场经济的学科专业和人才培养类型的调整机制，切实提高服务地区的快速发展能力。

(作者是中国人民大学教育学院教授、副院长)。

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