“两部未成年人法律修订草案征求意见结束”

11月29日，两部未成年人法律·未成年人保护法修正案和未成年人犯罪防止法修正案经征求意见后结束。 共有约4.7万人提出了5.7万件以上的意见，其中来自未成年人的意见占近一半。

未成年人保护法和未成年人犯罪预防法颁布实施以来，两部法律在保护未成年人的合法权益，预防未成年人违法犯罪行为方面发挥了重要的意义。 但是，随着我国经济社会的快速发展和形势的变化，近年来未成年人保护不足、犯罪低龄化趋势等问题受到广泛关注，修改两部法律成为社会共同呼声。

这次两法和大修有什么亮点？ 如何平衡准未成年人的保护和处罚，更有效地保护和照顾未成年人？

中国已经成为世界上未成年人犯罪率最低的国家之一

年，未成年人权益保护事件整体呈上升趋势，年均增长率达到10.46%。从2009年至2009年，全国未成年人犯罪连续9年减少。 其中，近五年犯罪人数降幅较大，平均降幅超过12%，中国已成为世界上未成年人犯罪率最低的国家之一。

根据中国司法大数据研究院的这一数据，法律是保护和关怀未成年人的有力武器。 其中，未成年人保护法和未成年人犯罪预防法在保护未成年人的合法权益、预防未成年人违法犯罪中的作用不言而喻。 这次两法和大修都强调了这个问题的紧迫性。

未成年人保护法被称为未成年人法律体系的小宪法。 该法于1991年生效，2006年进行了大幅修订，年与其他法律一起进行了全面修订。 但是，随着中国经济社会的高速发展，该法的一些条款不适应未成年人保护工作的现状。

全国人大社会建设委员会副主任委员陈斯喜总结了该法本身及其实施过程中存在的突出问题。 一是近年来，一连串未成年人被侵害的恶性事件接连发生，引起社会的广泛关注。 二是恶性校内欺凌时有发生。 由于缺乏相关的法定处置措施，这些事件的受害者没有得到保护，肇事者没有得到相应的矫正。 三是部分未成年人沉迷网络，特别是网络游戏，自杀、犯罪等。

现行的预防未成年人犯罪法于1999年实施，将为动员全社会参与预防未成年人违法犯罪发挥积极作用。 但是，全国未成年人犯罪的绝对数量仍然很高，近年来也出现了犯罪低龄化的趋势，犯罪动机、手段、做法趋于暴力化。

恶劣的社会环境、恶劣的家庭环境、不正确的教育方法、权益保护不到位、自律能力差是导致未成年人犯罪的五大因素。 陈斯喜表示，现行未成年人犯罪预防法中规定的预防思路、预防手段和处置措施等，缺乏比较有效的对比性和可操作性，亟需完善。

13届全国人大常委会立法规划确定，将未成年人保护法和未成年人犯罪防治法的编撰修改纳入一起考虑，为避免边界不清、相关规定不重复等问题，两部法律一致，修改错开的文案。

这两部法律，一部重视对未成年人的保护，一部立足于预防和矫正未成年人的犯罪，不容易分离。 两个修正案及时应对社会关注，无论是在各方面保护未成年人，还是实现法律制度的统一协调，都需要在那时一起修改。 北京师范大学刑事法律研究院副院长宋英辉说。

惩治互联网损害未成年人健康成长的行为

如何预防校园欺凌？ 如何加强互联网保护？ 谁来请求照顾？ 孩子沉迷于网络怎么办？ 未成年人保护法修订草案积极应对社会广泛关注的这些热点问题，将符合部分实践说明的中国国情且有效的方法和经验写入草案。

加强保护是一大亮点。 例如，考虑到未成年人认识和自我保护能力不足，草案明确列举了规定特定组织和人员在未成年人受到侵害或有危险时强制报告制度的家庭监护应当和禁止行为，为了保护补充规定国家临时监护和长时间监护情况的未成年人，工作资格查询和禁止制度等

随着我国未成年人网络普及率的提高，未成年人的网络安全和生态管理越来越成为焦点。 与未成年人网络成瘾问题对比，十三届全国人大常委会委员吕薇建议，教育行政主管部门对网络素养、家庭教育指导等开展专项研究，完善家庭和学校培养和提高未成年人网络素养的制度、家长义务体系。 宋英辉建议对处罚进行完全细化，惩治网络损害未成年人健康成长的行为，对情节严重的法律追究刑事责任，进一步夯实网络游戏开发者、服务商、网络平台的责任。

未成年人保护法(修订草案)专门增设了网络保护章节，包括网络保护理念、网络环境管理、网络公司责任、网络新闻管理、个人网络新闻保护、网络成瘾防治、网络欺凌与侵害

有必要加强未成年人的网络保护。 完美世界股份有限公司首席执行官萧泓表示，游戏公司应从技术和制度上完全构建未成年人保护体系，打造游戏精品，回归产品本质，多次生产绿色健康的游戏文案，重视和介入功能游戏行业。 以游戏为媒体培养新时期未成年人，重视以前流传下来的文化与现代先进文化的融合，让未成年人主导游戏而不是相反。 萧泓说。

必须建立低龄犯罪的教育矫正制度

我是9岁的小学生。 我会心跳着给你写这封信。 我前几天在电视上看了中央电视台的节目。 大连市一名13岁的男孩杀死10岁的女孩后将其扔进树丛，但最终只给了男孩收容教育3年的惩罚。 我认为这样的惩罚特别不公平。 为什么杀了姐姐，哥哥却不用坐牢？

这是来自北京的学生的信。 在信中，这位小学生对正在修订的防止未成年人犯罪法修正案提出了许多期望。 希望法律修改后，没有那么冷酷的哥哥了。 希望学校开设法律课，通知孩子们犯罪后将受到重大处罚。

家庭、学校该如何在日常教育中预防未成年人违法犯罪？ 这些问题在预防未成年人犯罪法修正案中得到了回答。 草案确定了各相关主体的责任。 将加强家庭监护责任、充实学校管教责任、巩固国家机关保护责任、未成年人的偏颇行为分为不良行为、严重不良行为和犯罪行为等轻、重三个阶段，分别规定了相应的干预或矫正措施。

宋英辉认为，未成年人犯罪预防法(修正案)将与未成年人成长过程中可能出现的问题进行比较，以进行干预或矫正。 除了对未成年人进行法制教育、规章教育、尊重他人权益、尊重生命教育等常规预防工作之外，还将首先以偏颇行为为中心展开教育矫正这条主线。

法律规定14岁以下的青少年不承担刑事责任，首先考虑到这个年龄的青少年心智不成熟，评价为缺乏非能力。 对未成年人适用刑罚过多，会中断正常学习，监禁环境对低龄未成年人的影响更大，更容易引起反社会人格，在一定程度上增加了再次犯罪的可能性。 这在国外已经有很多教训了。 宋英辉说。

除了常规的不良行为、严重的不良行为外，必须建立对低龄犯罪的教育矫正制度。 这样刑法前就有了阶段性的干预体系，可以很好地与刑法相联系。 宋英辉认为，应通过完善的家庭监护、学校教育、政府保护、社会保护来改善未成年人的生存状况、成长环境。 未成年人出现问题，应当采用心理、行为上的专业干预方法，而不是简单的定罪。

社会、学校、家庭必须各自承担责任

未成年人犯罪的背后，往往存在着缺乏监管、教育不当、缺乏关怀、保护不到位等共性问题。 因为这个未成年人保护问题和未成年人犯罪预防问题实际上是一个系统的综合管理项目。 那么，该如何构建这个系统工程呢？

政府必须承担重要的责任。 未成年人保护法(修订草案)新增了政府保护专用章，整合了现行法中零星可见的各章节的政府职责，特别是规定国务院及县级以上地方人民政府设立未成年人保护工作协调机制，处理目前存在的九龙治水问题。 未成年人犯罪防治法修正案规定，预防未成年人犯罪需要在各级政府组织的指导下实行综合治理。

未成年人工作是日常的管理工作，从中央到地方应该有统一的协调机制。 宋英辉说。

发挥社会、学校、家庭本身的功能，完善和简化未成年人犯罪的事前事后处理机制更为重要。 此次两法修订细化了社会、学校、家庭等各方面的责任，但如何确保各方各负其责、相互合作是难点之一。

根据中国司法大数据研究院发布的报告，从年到年，全国法院审查的未成年人犯罪案件中，来自流动家庭的未成年人最多，其次是离婚、留守、单亲、再婚家庭。

牢固构筑家庭防线，及时培养基本规范、道德评价能力和法治意识，是防止问题儿童出现的关键。 十三届全国人大常委会委员郑功成建议适当加强家庭责任，更加确定父母和监护人的责任，有相应法律责任约束的未成年人保护法规定学校应赋予的管教权利。

网络公司履行社会责任是非常重要的。 泓表示，将对照两部法律中对网络保护的要求，进一步完善防沉迷系统建设，宣传游戏适龄提示，在产品开发方面严格把关，生产越来越多适合青少年的高级游戏。

互联网公司必须与社会各界更紧密地合作，丰富互联网管理的&lsquo工具箱，聚集了产业力量&lsquo； 连接连接器，加强与家长、专家和第三方机构的长时间合作，建立专业的&lsquo； 生态联合建设者。 腾讯公司首席执行官任宇昕说。

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