“干预孩子不良行为不是私事 须专业指导”

家庭是青少年成长的第一环境，是防止青少年走向犯罪十字路口的第一道防线。 孩子有问题的时候，往往被证明是家庭教育出了问题。

加强家庭监护和教育责任已成为日前首次提请全国人大常委会会议审议的未成年人保护法修订草案和未成年人犯罪防治法修订草案的共同关注点和力量之一。

修改法律引导监护人是首要责任人

作为一个13岁女孩的母亲，孙先生在两部法律修正案中特别关注加强家庭监护责任的文案。 与进入青春期的女儿共同拿出智慧，她感到痛苦和纠结。 并且，不断曝光的未成年人暴力犯罪，她始终牢牢抓住女儿的成长和安全。

加强家庭监护职责，无疑是这次修订法的要点之一。 以提请审议的未成年人保护法修正案为例，修正案与现行未成年人保护法相比，不仅从纸面上大幅增加，从70条增加到130条，对文案、章节也进行了大幅增补，特别是与目前未成年人保护中存在的薄弱环节和问题相比，增加了网络保护、政府保护两章， 细化了学校保护、社会保护、司法保护职责加强，法律处罚加大，特别是家庭监护职责，具体列举了监护应采取的行为、禁止性行为、抚养观察几个事项。

或者其他监护人是保护未成年人的首要责任人，家庭是未成年人最先开始生活和学习的地方。 10月21日，全国人大社会建设委员会主任委员何毅亭在十三届全国人大常委会第十四次会议上证实未成年人保护法修订草案时，将监护人监护不力、监护侵权现象也存在作为当前未成年人保护工作中存在的突出问题之一。

修订草案加强家庭监护职责的具体表现，是更具体、更确定地体现家庭监护职责。 记者了解到，未成年人保护法修订草案第十四条确定了父母或者其他监护人应当履行的监护职责，具体列举了教育和诱惑未成年人培养良好的思想品德和行为方式，预防和制止未成年人不良行为，合理管教在内的八个方面的文案和兜底条款。 第十五条列举了不得实施的行为，放任或煽动未成年人吸烟、酗酒、流浪等不良行为致使未成年人过度采用电子产品、沉迷网络、未成年人违法或可能影响身心健康的网络新闻、音频

此外，预防未成年人犯罪修正案也确定了监护人的预防责任。 草案十一条规定，未成年人的父母或者其他监护人对未成年人的犯罪预防教育负有直接责任，发现未成年人有心理或者行为异常的，应当进行教育、诱惑、劝告，帮助其改正，不得搁置或者放弃监护职责

让父母们感到压力，也来自于两个法律草案中新添加的法律责任条款。 例如，未成年人保护法修订草案第九十六条、第一百一十七条都应当责令公安机关、人民检察院、人民法院发现未成年人的父母或者其他监护人不依法履行监护职责的，或者侵犯未成年人的合法权益，接受训诫或者家庭教育指导 未成年人犯罪防止法修订草案中规定的惩罚更加具体。 根据该草案第46条，公安机关、人民检察院、人民法院在执法事务中发现未成年人的父母或者其他监护人没有履行监护职责，未成年人放任本法规定的不良行为、违法犯罪行为的，可以训诫，并责令其缴纳保证金和接受家庭教育指导。 拒绝接受家庭教育指导的，没收保证金，由公安机关进行治安处罚，构成有关部门依法纳入社会征信系统记录的犯罪的，依法追究刑事责任。

在审议这些法律草案时，全国人大常委会组成人员纷纷支持加强家庭监护职责的修改法律构想。 全国人大常委会委员郑功成认为，妥善加强家庭责任，更加确定父母和监护人的责任，有相应的法律责任进行约束，是非常好的。 加强家庭的责任应该更多地体现在未成年人保护法上。

与会者也强调在修改法律时要加强家庭监护职责的同时，也要加强可操作性。 吕薇委员建议在未成年人新闻收集规则中建立更具操作性的监护人同意制度。 例如，对敏感的个人新闻取得家长同意的方法，可以通过验证身份证和人脸识别技术的验证，验证家长的身份。 目前，这些技术问题可以处理，可以适用于未成年人身份的验证。 本法不作如此细致规定的，也应在实施条例中加以规定。

父母越烦恼，越不安

对不能履行家庭教育和监护职责的监护人，可以轻易下令改正，不是吗？ 实践表明，简单地将教育和监护责任推给家长往往达不到预期的效果。

10月27日，星期六，第13届全国人大常委会第14次会议闭幕后的第二天，北京景山学校远洋分校举行了家长教室，邀请家长教育专家陈艳传授青春期孩子的相处模式。

与青春期孩子沟通不畅是来参加活动的家长们普遍的不安。 越着急，越用力。 主讲人陈艳不是不介意多位家长教孩子，而是管理太多，管理不当，不说做法，不得要领。 于是，只会陷入越管理越生气、越管理越泄气这样的死亡循环，引起极度的不安。

许多例子表明，亲子关系的僵化和对立，成为未成年人染上不良行为的推动力。 在未检查一线工作10年以上的北京市海淀区检察院未检查部门负责人杨新娥告诉记者，事件中遇到过许多这种情况。

一个青春期的孩子因为父母把手机扔出了窗户，一起跳下了楼。 在活动现场，专家陈艳分享的这个样本让很多长先生产生了共鸣。 沉迷于网络，影响正常学习和生活这一未成年人犯罪预防法被列为不良行为的问题，成为了许多管束孩子中面临的棘手问题。 明明知道孩子染上了不健康的生活习惯，但是青春期的孩子，不听话，也不能硬，不知道该怎么办。

学习与孩子的智力信息表达是主讲人陈艳在家长课堂上与家长共享的积分文案。 但是，活动结束后，父母们哀叹。 虽然上课很感动，但是不能应对母子日常的信息表达中遇到的问题。

对监护人来说，充分认识自己承担的监护责任，有承担责任的意愿，只是万里长征的第一步。 越来越多的父母认识到家庭教育是一门学问，需要不断学习。 孙先生说，特别是在亲子交流中遇到具体问题时如何应对，需要特别及时、专业、对照的指导。

杨新娥检察官结合多年的实务实践，对于沾染不良行为，特别是已经走向犯罪的未成年人的矫正过程，有关部门不仅要参与他的行为，重建亲子关系也是非常重要的，但要打破僵局，只能靠未成年人的监护人努力。

即使母子之间有问题，我们也能感觉到。 但是，进入反抗期的孩子，即使只靠父母努力，也经常无力。 如果学校和其他组织能够参加，创造亲子交流的场所，调动孩子的心情，就会很有效果。 孙先生看了很多调解家庭矛盾的电视节目，深有感触。

但实际上，很多父母在面临问题时，还不能及时接受比较有效的家庭教育指导。

代表建议依法推进家庭教育指导体系的构建

家庭教育指导这一概念多次出现在未成年人保护法修正案和未成年人犯罪防治法修正案中，但规定大致如下，如何具体开展有效的家庭教育指导仍然模糊不清。

在审议这两项法律草案时，许多与会者就此发表了意见。 吕薇委员在发言中表示，未成年人保护法修订草案没有规定网络素养、家庭教育指导等核心文案是什么，哪些机构制定计划，如何系统地推进相关工作等。 吕薇、杨震委员建议，围绕未成年人保护工作的实际需要，增加新的规定，由教育行政主管部门对网络素养、家庭教育指导等开展专项研究，从顶层设计的角度做出相应的规划。

但是，全国人大常委会委员、湖北省人大常委会副主任周洪宇表示，家庭教育指导只在未成年人保护法和未成年人犯罪预防法中得到加强，不够充分。 家庭教育是如何进行的，其着力点、线索在哪里，政府、学校、社会、家长在其中扮演着什么样的角色，占有什么样的地位等，都需要法律进一步确定和定义。

应对这些突出问题，国家尽快制定专门立法进行规范和诱惑，加强细化家长家庭教育主体责任，确定各相关部门职责，推进家庭教育社会支持体系的建立，提供家长尽职所需的指导支持服务，从源头上保障家庭教育的质量和水平，落实家庭教育 在接受采访时，周洪宇建议师范学校开设家庭教育专业，培养专业人才，为开展家庭教育打下坚实的基础。

多年来，周洪宇呼吁推进家庭教育立法。 在今年的全国两会上，周洪宇提出了加快制定《家庭教育法》的议案，虽然没有出台完善的提案稿，但展示了家庭教育法值得关注的问题、立法宗旨、立法对象、立法适用范围、责任部门等。 周洪宇认为，应通过立法建立各方参与的立体化教育体系。

事实上，这项工作在国家一级也已经受到了重视。 在2019年全国教育实务会议上，教育部党组书记、部长陈宝生提出，家庭教育专业性强，需要科学系统的指导。 今年要开发家庭教育指导手册和家庭教育学校指导手册，分学龄设置课程，开发教材，举办活动，让家长掌握科学的教育理念和做法。 必须通过家庭委员会、家长学校、家长教室、购买服务等形式，形成与政府、家庭、学校、社会联动的家庭教育事业体系。

实现家庭教育的高质量化，值得期待。

(郑博超) )

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