“民办教育步入新阶段 优质快速发展的路径在哪里”

●目前，全国共有各级民办学校18.35万所，招生人数1779.75万人，在校生人数达到5378.21万人。

●民办教育吸引社会资金进入教育行业，弥补了公共教育资源的不足，满足了人民群众多样化、个性化的教育诉求。

●但是，民办教育整体快速发展水平不高，社会声誉有待改善，部分民办学校在学校文化、资金投入、育人能力、师资队伍建设等方面落后，在党建、领导体制结构、法人财产权、风险防范机制等方面存在诸多短板和漏洞

1民办教育进入了分类管理、规范快速发展的新阶段

经过回顾我国民办教育对策、鼓励社会力量、拾荒补缺、允许合理回报发挥市场机制作用等阶段，进入分类管理、规范快速发展的新阶段。 年11月，《民办教育促进法》完成新修订，与近年来制度法规建设跟不上办学实践需求、部分行业存在政策死角多等问题相比，对民办教育进行非营利性和营利性分类管理大体上确定了民办教育立法有较大突破。 此后，教育部等部门相继印发了若干配套政策文件，确定民办学校设立审批、分类登记、注销登记等复印件，为实现非营利性和营利性民办教育各走各路、各得其所、各得其所

改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国民办教育取得了稳步的增长，无论学校数量、学生规模还是其涵盖的类型、行业，都远远超过了我国各个历史时期的私立教育，成为我国社会主义教育事业的重要组成部分。

截至2007年，全国共有各级民办学校18.35万所，招生1779.75万人，在校生5378.21万人。 民办教育吸引社会资金进入教育行业，弥补了公共教育资源的不足，满足了人民群众多样化、个性化的教育诉求。 具体来看，民办教育增加了学前教育的供给，成为我国学前教育的重要力量。 民办教育满足了外来务工人员对子女基础教育的诉求，推进了社会公平和教育公平的民办教育提高了高等教育的普及化水平，促进了我国的社会流动。

2民办教育整体快速发展水平不高

但是，民办教育的整体快速发展水平还不高，社会声誉有待改善，部分民办学校在学校文化、资金投入、育人能力、师资队伍建设等方面落后，在党建、领导体制结构、法人财产权、风险防范机制等方面还存在短板和

校外培训机构违背教育规律和青少年成长快速发展规律，开展以应试为导向的培训，影响了教育生态。 小义务教育阶段的民办学校违反招生，勒脖子招生，影响正常的招生秩序。 民办高校领导体制机制不健全，现代高校制度建设滞后，财务管理混乱，办学风险暗中存在。

民办教育分类管理面临一些困难和障碍，配套政策有待进一步完善，扶持政策不确定，监管不到位，部分地区和民办学校犹豫不决。 这些问题都需要在改革中处理。

3推动民办教育优质快速发展

加强党的建设是重复民办学校社会主义办学方向，实现健康快速发展的根本保证。 教育部指出，必须加强民办学校党建工作。 完善民办学校党组织设置，理顺民办学校党组织隶属关系，遴选民办学校党组织负责人。 健全党组织参与决策制度，积极推进双向进出交叉执勤。 民办学校党组织书记应当通过法定手续进入校董会，党组织班子成员应当按照学校章程进入行政管理层。 建立党组织和校董(理)事会、监事会的日常信息表达协商制度，以及党组织和行政领导班子的联席会议制度，履行政治责任，加强对思想政治工作的指导。

引诱民办学校执行立德树人的根本任务，推进优质快速发展。 民办学校要形成以立德树人为根本任务，以理想信念教育为主要位置，全员、全程、各方面育人的实务格局，增强学生为国服务、为人民服务的社会责任感。 当前是推进民办教育分类管理的关键时期，无论是非营利性民办学校还是营利性民办学校都要把公益性和社会效益放在首位。 非营利民办学校办学余额全部用于人才培养和学校快速发展，营利性民办学校要防止过度营利倾向。 民办学校与利益相关者进行交易的，必须遵循公开、公平、公正的大体情况，不能损害国家利益、学校利益、师生权益。 要全面贯彻党的教育方针，完善德树人体制机制，不断提高育人水平，培养德智体美劳全面快速发展的社会主义建设者和接班人。

完善民办学校的董事会制度和校长队伍建设。 根据《民办教育促进法》的规定，董(理)事会是我国民办学校的决策机构。 目前，我国许多民办学校实行董事会领导下的校长负责制，这种体制是我国民办教育快速发展实践表明科学比较有效的制度安排。 今后，必须不断优化董事会的成员结构和运营机制。 接纳党组织负责人、教师代表参加董事会，限定学校主办方代表比例，提高董事会代表性、公益性、透明度，完善董事会议事规则，校长聘任、解聘、修订学校章程等重要事项，须经2/3以上组成人员同意通过。 如果完全完善董事会监督体系，董事会将自行接受党代会、教代会、监事会等的监督。 要确定校长的任职标准和要求，健全校长的产生程序，保障校长的执政权，特别要保障校长在干部人事、财务管理、创新等方面的决策参与权。

加强对民办学校的财政支持和政策支持。 要加强细化分类管理分类支持的政策思路。 各级政府要完善制度政策，尽快出台相关政策文件，在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐赠激励、土地配额、税费减免等方面支持非营利性民办学校，积极支持现有民办学校成为非营利性民办学校 各级政府要想为营利性民办学校提供快速发展空之间，可以根据经济社会的快速发展需要和公共服务诉求，通过政府购买服务和税收优惠等方式支持营利性民办学校。 各级政府要深化教育行业放管服改革，转变政府职能，优化管理方法，降低准入门槛，吸引越来越多的社会资金兴办教育。

对民办学校实施较为有效的监管。 要加强对民办学校的财务监督管理，防止非营利学校通过关联交易等方式提取资金，防止以非营利的名义进行营利。 健全教育行政部门和工商部门、公安部门等相关部门的联合执法机制，打击违法办学行为。 推进民办教育报纸公开，建立民办学校报纸强制公开制度，大力推进管理批改，建立民办学校第三方质量认证和判断制度。 要建立民办学校的风险防范指标体系和预警机制，特别是防范大型教育集团可能存在的风险。

(作者:刘承波系教育部教育快速发展研究中心研究员、王一涛系苏州大学教育学院教授)。

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